欧盟理事会关于人工智能时代教师的结论

26.5.2026 人工智能时代教师问题的理事会结论 (C/2026/2826) 欧盟理事会 重申欧洲教育区的政治背景、其全面实现以及教师在高质量、包容性和面向未来的教育及培训体系中的关键作用，这些体系适合数字时代。 强调数字主权和战略自主权对欧洲至关重要，并指出减少与在欧洲以外（包括教育和技术培训领域）开发的人工智能（AI）工具和技术相关的依赖性是关键所在。 认识到 人工智能在欧洲的竞争力和可持续发展中发挥着关键作用； 2.持续进行的数字化转型——尤其是人工智能的快速发展和部署——正在重塑联盟各成员的日常生活，为教育和培训体系创造了新的现实。 3.人工智能有潜力影响学习组织的模式、教师设计、实施和评估教学的方式，以及学习者获取和解读信息的方式，因此可能转变师生关系；它也可能影响学校管理行政事务的方式。 4.教育与培训中人工智能的融合，需要建立在现有的数字技能和能力基础之上，并持续发展，同时还需要指导和支持性框架，以使教师、学习者和教育与培训体系为数字化转型做好充分准备。 5.这些变化可能会影响教师角色、教学实践、对教师的期望，以及学校生活的整体组织。 在此结论的语境下，“教师”一词涵盖教师、培训师、学校领导及其他参与学前教育、初等教育、中等教育和高等职业教育与培训体系（包括初等和高等职业教育与培训）中向学习者授课的教职员工，其理解应遵循国家法律或适用地区的法律以及各教育培训体系的结构。 人工智能有潜力提升的要点： 6. 积极协作式学习与创造性参与； 7.通过为有残疾和特殊教育需求的年轻人提供教育资源来实现包容。 9.来自不同语言背景的学习者参与学习，从而增强文化和语言多样性； 10. 通过多种途径进行教学法，包括实践和体验式学习； 11.个性化以适应不同的学习特点，包括个性化指导和即时反馈，从而支持知识和技能的获取； 12.关注学习者个体需求与进步的评估实践，能够实现早期差距识别与形成性反馈，并预防参与度降低或辍学风险； 13. 行政效率的提高，使有更多时间可以投入到教学与学习过程中； 关于人工智能可能引发的问题： 14. 人的能动性与监督，尤其是鉴于人工智能有潜力削弱教师和学习者的自主性； 对人工智能工具，尤其是生成式人工智能的依赖，可能会逐渐削弱批判性思维以及学习所需的认识和元认知能力，同时可能影响学习者的学习动机、对教育价值的认知以及终身学习的承诺。 16.青年学习者过度且无目的地使用屏幕和人工智能工具，这可能会分散他们的注意力，在某些情况下还会妨碍他们的专注力以及技能的掌握。 17.人类问责制，这可能会因过度依赖人工智能工具而受到损害，从而可能导致虚假信息、剽窃或版权问题； 18.嵌入或被人工智能放大的偏见，尤其是当其他情境特殊性未被考虑时，这可能导致歧视、不平等和排斥； 19.数据的质量、完整性、保护及透明度，尤其考虑到维护信任、公平、隐私和问责制的必要性； 20.加剧数字鸿沟的风险，尤其是在人工智能工具和基础设施的获取不平等以及设计不足，以及数字技能和能力上的差距，可能会加剧学习者之间的不平等。 21.社会福祉、心理健康和环境健康，尤其是考虑到人工智能的部署可能会影响社会凝聚力、认知过程，并进一步加剧环境和气候危机的风险。 应力 22.教育与培训领域人工智能应用需要采取一种平衡、基于证据、目标明确且以价值观为导向的方法，该方法既要把握机遇，也要主动识别、防范和减轻风险。 23.区分教育实践中使用的通用人工智能工具与基于教学原则、旨在提升教育成果、并遵循《人工智能法案》下所定义的风险导向方法的人工智能教育技术（EdTech）解决方案的重要性。 24.除了主要的技术变革之外，以AI的合乎伦理、安全及负责任的使用为基础的教学与学习的人文维度仍然处于核心地位； 25.教师是此举措的关键推动者，他们能够帮助教育培训体系在持续促进全体学生的质量、公平、包容和成功的同时，从创新中获益，而这些始终是我们迈向欧洲教育领域时所关注的核心理念。 强调指出 第26条：教师在学习过程中起着决定性作用，并在人工智能的引入、解读和使用方式方面发挥着塑造作用； 27. 有关人工智能使用的教育决策应始终基于教学目的。 28.人工智能工具必须支持——而非取代或孤立——教师，同时专业判断、教学自主权责任对于高质量、包容性、以人为本的教育和培训至关重要。 确认教师在以下方面的核心作用及其不断发展的作用： 29.积极拥抱人工智能带来的机遇，同时确保课堂内师生间建立信任、进行有意义的互动，并满足学习者的发展需求及社会情感需求，通过提供适龄的指导与监督。 利用人工智能工具促进学习，采用富有创意、创新和个性化的教学方法，并在其中增添教学价值。 31.对AI输出进行批判性评估，解释AI系统的局限性和潜在偏见，并帮助学习者评估AI生成信息。 32.通过指导学习者负责任、合乎道德和批判性地使用人工智能，从而加强数字公民意识，提升知情和积极的民主参与。 33.帮助学习者评估人工智能工具的环境、社会和伦理影响，以支持绿色、公正和有韧性的未来； 34.在适当情况下，为教育及培训中使用的AI工具的共同设计、选择、评估和情境化适应做出贡献。 敦促教育及培训领域中的人工智能方法应以数字原则为指导。因此，人文主义，确保技术服务于人民，支持人的能动性，并加强民主价值观。 承认 投资教师是确保人工智能对教与学产生积极影响的关键。 赋予教师驾驭人工智能机遇与风险的能力，需要： 人工智能素养，包括对人工智能工具和技术的知识、技能与能力，以及批判性思维和媒介素养。 b) 高质量指导、能力建设与专业发展； c) 对人工智能工具在教育训练中使用所涉及的数据主权挑战有清晰的认识； d) 一个全面的政策框架，支持在教育训练中安全部署值得信赖的人工智能工具和技术，并保障教学自主权和专业决策。 e) 支持性的工作环境，包括教育技术专家的协助，以及必要的技术基础设施，使来自不同背景、数字准备程度和年龄的教师能够适应技术变革，并能够负责任且自信地行使专业判断。 37.确保人工智能在教育及培训中的整合具有连贯性、可持续性和公平性，防止给个别教师带来不当负担，因此，采取系统级和全校范围的方法、调动所有关键参与者（包括家长和家庭）是必要的。 吸引注意力： 国家、区域和欧盟层面跨学科合作的重要性，确保没有哪个教育和培训机构被落下； 39. 需要通过促进教育技术的发展来加强联盟的战略自主权 基于欧盟的人工智能工具和解决方案，符合联盟的价值观和利益。 邀请各成员国： 40. 支持教师提升现有数字技能与能力，以便使用和教授人工智能工具与技术。有效理解，并了解相关的益处与风险。 41.支持在能提升教学价值的领域引入和使用人工智能工具，以补充和强化教学的人性化维度，且不取代教师的教学角色或与学习者的关系。 鼓励提供值得信赖、合乎道德、以人为本、基于研究且可解释的人工智能工具，这些工具专为教育环境设计，并适合学习者的年龄和预期的教育目的。 43.在相关情况下，应赋予教师权力，使其能够批判性地、负责任地、合乎道德地、自信地将人工智能工具融入教学与学习过程中，同时保障教学自主权、专业判断力以及学习者的福祉。 44. 推动将人工智能素养融入，在适用的情况下，初始教师教育、入职培训和持续发展。专业发展 45.参与人工智能计划的设计与评估，鼓励研究人工智能对教师角色和学习成果的影响。 促进教育及培训领域中的人工智能伦理、安全与可信赖方法，包括通过数据保护、风险意识、问责制以及以学习者为中心的安全保障等方面的指导。 促进所有教师和学习者公平获取人工智能工具、数字基础设施和优质数字资源，以解决公平性和可及性问题，包括语言可及性和区域差异。 探索并利用人工智能的潜力，以支持包容性、个性化和以学习者为中心的方法，包括在职业教育和工作场所学习中。 应充分考虑人工智能对教师工作负担、评估实践及行政任务的影响，以确保通过可持续且支持性的工作条件保障教师权益。 支持教师福祉，确保人工智能有助于改善教学与学习过程，同时不造成不必要的压力。 继续与欧洲委员会、联合国教科文组织以及经济合作与发展组织保持合作，进一步发展协同效应；继续与经济合作与发展组织合作，完成中小学人工智能素养框架的制定工作。 52.在欧洲层面，支持一种连贯且战略性的教育及培训人工智能方法，该方法聚焦于数字技能、人工智能素养、教师专业发展支持以及批判性思维，旨在提升民主韧性，包括评估偏见、虚假信息以及与网络欺凌相关的风险的能力，同时致力于推进《2030年数字教育与技能路线图》。 促进围绕以人为本的人工智能在教育及培训中的应用所进行的证据发展与共享、研究、最佳实践及政策交流，包括通过欧洲数字教育中心进行。 继续研究和推广指导方针及实用资源，以支持在教育训练中 AI 工具的合乎道德、负责任、安全及透明化使用，包括通过推广面向教育工作者的《人工智能与数据在教学与学习中合乎道德使用指南》（近期更新版）以及面向教师和教育工作者的《通过教育训练应对虚假信息与促进数字素养指南》。 55.持续更新欧洲教育者数字能力框架（DigCompEdu），以适应人工智能的快速发展及其日益广泛的应用，确保教育者具备所需的知识、技能和态度，能够有效、批判性地和负责任地将基于人工智能的工具和实践融入教学、学习和评估中。 56. 确保与人工智能、教育和培训以及数字化转型相关的欧盟各项举措之间具有连贯性。 支持成员国制定有关法律和数据保护责任的框架和指南，包括在教育和培训中实施人工智能法案。 58. 推动教师参与设计和评估欧盟层面的教育及培训人工智能计划。 邀请成员国和委员会，在其各自权限范围内，采取下列措施：继续开发合适的教师能力建设项目，以使教师能够适应日益人工智能化的环境。 通过系统层面的支持，致力于引导和保护教师在课堂中使用人工智能工具。 鼓励同伴学习活动及良好实践的交流，包括在欧洲层面，关于以学习者为中心和教学用途的人工智能。 62.确保与面向欧洲教育区的欧洲教育合作战略框架保持一致，该框架重点关注质量、公平、包容和所有人的成功。 充分利用“投资优质教育与培训”学习实验室提供的资源，支持教师有效、安全、包容地使用人工智能，同时确保参与学习实验室活动保持自愿。 继续通过推广专门的专业学习资源、实践社区和合作项目，支持教师理解人工智能，包括其在教学、伦理和实践方面的应用，具体可通过欧洲学校教育平台、eTwinning社区以及“教师用SELFIE工具”，根据需要开展。 促进和支持在国家及欧盟层面开展关于人工智能在教育及培训中应用的研究、实验、证据积累、评估与优化，以期为政策制定和教学实践提供参考。 66. 进一步促进数字公民建设，并利用人工智能技术支持公民参与。