AUKUS宣布其首个支柱II标志性项目：无人海底能力

2026年6月1日 澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS）成立于2021年，其组织结构分为两个支柱。第一支柱支持澳大利亚发展常规动力潜艇能力；第二支柱则整合三国在先进军事能力方面的合作。截至目前，与潜艇项目相比，第二支柱因进展缓慢而在某些领域受到批评。2026年5月30日，在新加坡香格里拉对话安全峰会上，三国宣布启动第二支柱下的首个项目：联合研发无人水下航行器（UUV）的有效载荷和支撑系统，预计2027年具备初步作战能力。随附的联合声明还记录了潜艇项目的进展，并承诺扩大国防贸易的三边无许可环境。 新加坡会议有英国国防大臣约翰·希利、澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马莱斯以及美国国防部长皮特·黑格塞斯出席。希利大臣直接回应了批评，他表示：“在AUKUS中，我们谈得太多，做得太少，这种情况现在在我们三个政府领导下已经改变。” 背景 澳新美联合体（AUKUS）于2021年9月宣布成立，设定了两个目标：向澳大利亚提供核动力潜艇，以及在特定先进能力领域开展三方合作。根据2023年3月宣布的潜艇合作途径，澳大利亚将于2027年起在西澳大利亚州HMAS斯金宁海军基地驻泊轮换的英国和美国潜艇，在2030年代初购买三艘美国弗吉尼亚级潜艇，并与英国合作建造新型潜艇“SSN-AUKUS”，预计在相近时间交付。相比之下，第二支柱涵盖一系列特定的先进能力领域，包括水下作战、高超音速与反高超音速系统、量子技术、人工智能与自主性、先进网络与电子战，以及一项创新计划，合作伙伴在此计划下定期举办行业竞赛。潜艇项目正取得更明显的进展；而第二支柱至今进展未达同等速度，这也是自澳新美联合体成立以来受到部分批评的原因。 第一个《第二支柱》签署项目 该标志性项目是首个根据第二支柱正式指定的能力项目。根据联合声明，合作伙伴将为其无人水下航行器（UUV）开发有效载荷和使能系统，交付工作将于2027年启动。其声明的目的是保护关键国家海底基础设施，具备监视、侦察和打击能力，执行后勤任务，并加强合作伙伴在反潜、反水面作战、扫雷、电子战和存在争议的沿海水域行动中的地位。这些有效载荷包括传感器和武器系统，旨在实现三国UUV舰队的互操作性，英国表示将为该项目贡献1.5亿英镑。 首次签约项目的确定无疑将被业界视为一个积极的信号，表明澳新美联盟（AUKUS）先进能力项目已开始从概念阶段转向实施阶段。这一信号在同一会议上的另一项平行宣布中得到加强，当时英国宣布了2025年澳新美联盟海洋创新挑战赛的获胜者。该比赛是第二支柱创新项目下的一个竞赛，旨在提升海底系统的指挥、控制和协同能力。四家供应商将分享300万英镑的研发资金，其中三家是英国公司：位于贝辛斯托克的决策分析服务有限公司（一家中小企业）；位于弗罗姆的SEA有限公司（一家规模较大的企业）；以及位于多切斯特的A-2i公司（一家微型咨询公司）。第四家，美国马萨诸塞州波士顿附近的MSI传感器公司。 尽管如此，该清单仍包含用于无人水下航行器（UUV）的秘密载荷及相关隐身减振技术，这存在捕获新隐身项目旨在开发的技术类别的风险。因此，缩小清单的承诺可能与该项目直接相关：如果没有它，关于UUV载荷的最敏感合作可能将退回到普通的许可制度，而不是实现无许可。在香格里拉会议宣布后，业界无疑将在这个领域进行仔细分析。 目前，这项承诺更是一项政治任务，而非监管变更。截至本警报发布之日，原排除技术清单尚未发布任何修订，无许可环境下的义务继续适用。 无许可环境与排除技术清单 微软邮件客户端 对产业而言，新加坡会议最具影响力的要素可能最不显眼。联合声明记录了通过缩小所谓“排除技术清单”来扩大国防贸易三方无许可环境的承诺。自2024年以来，这三个国家已实施互惠机制，允许大部分国防货物、技术和服务在彼此之间流动，无需单独出口许可证。在美国方面，授权法案是《2024财年国防授权法案》，该法案在《武器国际交通条例》（ITAR）下创建了一项豁免；实施规则于2024年9月1日生效，并于2025年12月30日最终确定。在英国方面，商业与贸易部于2024年8月发布了《开放通用许可证》（AUKUS国家），自2024年9月1日起生效，并自那以后已修订。澳大利亚通过了《2024年国防贸易管制修正法案》，其伴随的罪行于2025年3月1日开始执行。一项单独的美国改革，于2024年4月生效，取消了针对澳大利亚和英国的双用途物品的许多许可证要求。 新加坡会议最好被理解为是从宣布转向落实的转变的一部分。除了旗舰项目外，合作伙伴还确认，驻扎在HMAS Stirling的轮换潜艇部队（即“潜艇轮换部队-西”），正按计划于2027年建立，首批美国人员将于今年晚些时候抵达。合作伙伴还强调了2026年初在HMAS Stirling对英国潜艇“安森号”进行的维护工作，这是英国潜艇在澳大利亚进行的首次此类工作。这些里程碑建立在2025年7月在吉朗签署的双边澳英条约之上，该条约为SSN-AUKUS计划奠定了框架。 2026年4月，英国下议院国防委员会报告称，该项目存在“缺陷和不足”，潜艇可用性低，巴罗-因-富恩斯造船厂的投入减少，并呼吁政府采取更多措施，且要更快地采取行动。在美国方面，弗吉尼亚级潜艇的生产率低于美国海军认为对其自身舰队和承诺给澳大利亚的潜艇供应所必需的水平，合作伙伴利用在新加坡的会议提议用三艘在役潜艇替代新旧潜艇的混合配置。这些限制可能会影响Pillar I的时间表，但它们不会降低Pillar II首个交付成果的重要性。 然而，免许可环境伴随着特定要求（例如，英国和澳大利亚实体必须加入授权用户社区），并且它并不涵盖所有情况。为确保遵守《国际武器贸易条例》（ITAR），各方仅能在其本人及其他交易相关方均为授权用户，或已在美国国防贸易管制局（DDTC）注册，并且所涉项目不在排除技术清单、敏感物品和服务豁免清单上时，才能依赖该环境。目前已有超过700家英国和澳大利亚实体注册为授权用户，美国国务院报告称，在一个样本期间内，仅约18%的相关请求因排除清单而超出豁免范围。 该旗舰项目的海底焦点反映了人们对海底基础设施安全的普遍关注。英国政府指责俄罗斯在英国周边水域探测海底电缆，并且到2025年12月，英国和挪威同意在北大西洋联合运营一支反潜舰队。 对于国防供应商而言，实际机遇有三方面：一是核心项目中的有效载荷、传感器和武器系统；二是实现三方互操作性的使能及通用标准系统；三是西澳大利亚州、南澳大利亚州和英国的海底基础设施及维护工作。许可豁免环境的覆盖范围，以及排除技术清单的任何缩减，将决定一家伙伴国的公司向另一国的总承包商供货的便利程度。跨三个司法管辖区的劳动力流动也仍然是关键议题，国防委员会提议通过专门的AUKUS签证来解决这个问题。 我们如何提供帮助 我们的国际贸易与外国投资实践组为国防供应商、承包商和投资者提供有关澳新美伙伴关系法律框架以及管理澳、英、美之间国防贸易的出口管制制度的建议。我们提供有关如何成为AUKUS授权用户以及许可证豁免环境的条件的建议；有关国际武器贸易条例（ITAR）、美国出口管理条例、英国开放通用许可证（AUKUS国家）以及澳大利亚国防贸易管制制度的建议；有关排除技术清单以及豁免范围外项目的许可的建议；有关如何最接近AUKUS突破性发展和关键政府利益相关者的建议；以及涉及三边国防工作的安全、合规和劳动力要求。如果您希望讨论本提醒中所述发展对您业务的影响，请联系下方团队中的任何成员或您在事务所的常用联系人。 联系人 Partner, Madrid, Brussels, GenevaT +34 91 426 4840M +34 649 133 822T +32 2 627 1111josemaria.vinals@squirepb.com何塞·马里亚·维纳尔斯 Partner, Washington DC, LondonT +1 202 626 6234T +44 20 7655 1301george.grammas@squirepb.com乔治·N·格拉马斯 Director, LondonT +44 207 655 1249arthur.bottles-browne@squirepb.com亚瑟·博尔特斯-布朗恩 Export Controls Specialist, Washington DCT +1 202 626 6268kevin.hoppin@squirepb.com凯文·A·霍普金 Director, BrusselsT +322 627 7612diego.sevillapascual@squirepb.com迭戈·塞维利亚·帕斯夸尔 Senior Associate, MadridT +34 91 520 0772M +34 618 017 354tigran.piruzyan@squirepb.com提格兰·皮鲁祖扬