超越一刀切式改革：为何商业政策必须具有地域、规模和行业敏感性

美国规则 超越之一尺寸2026年4月 FITS - 全部改革 为什么商业政策必须具有区域、规模和行业敏感性 莫塔，维克多 (Mòtǎ, Wéikèduō) 斯凯马公共 SKEMA Publika是SKEMA商学院的国际智库。它分析重大的社会、经济、技术和地缘政治变化，以供公共和私人决策参考。该智库借鉴学院的研究成果以及经过科学验证的外部贡献，推动公共辩论，并向国家和国际决策者发布建议。 SKEMA Publika采用跨学科和国际化的方法，得益于SKEMA遍布全球的校区以及由学术界和业界的专家组成的网络。这种国际维度不仅仅是一个网络，更是一种思维方式。因此，SKEMA Publika将地方动态与全球变革相结合，提供一种多极化的视角来审视我们这个时代的主要挑战，而非局限于任何单一国家的视角。 本文所表达的观点仅代表作者个人立场。© SKEMA商学院，版权所有，2026年。 斯凯马公共事业 Phone: +33.1.71.13.39.32E-mail: publika@skema.eduWebsite: www.publika.skema.edu SKEMA商学院，大巴黎校区 5号马塞尔·达索码头 – CS 90067 92156 苏尔内斯邮局，法国 收藏 重塑规范与治理 《游戏规则》系列探讨了塑造经济和政治行为的规范与制度框架，使参与者能够理解、保护并彰显其力量。 阅读委员会 弗雷德里克·维达尔（Frédérique Vidal），SKEMA Publika发展总监，SKEMA商学院战略与科学影响总监。她是生物学正教授，2012年至2017年担任尼斯索菲亚安提波利斯大学校长，随后在菲利普和卡斯特政府中担任2017年至2022年高等教育、研究与创新部长。她曾担任EFMD总统特别顾问，目前也是摩纳哥公国常驻联合国环境规划署和捕鲸委员会代表。 肖恩·斯库尔（Sean Scull）是智库项目负责人，同时也是保罗·瓦莱里-蒙彼利埃第三大学信息与传播科学专业的博士候选人。他拥有哥德堡大学的政治学学士学位，专业方向为国际关系，以及图卢兹大学的国际政治硕士学位，研究重点为英语国家政治。肖恩曾在瑞典和美国生活和工作。 格雷瓜尔·克劳尔-里埃拉，巴黎政治学院国际治理与外交硕士项目学生。他是SKEMA商学院高等精英教育项目毕业生，拥有里尔-诺曼底海滩大学商业法硕士学位，专业方向为欧洲法与新兴经济体。他的研究论文聚焦欧盟数字产业监管，探索了法律、产业经济与国际治理的交叉领域。完成巴黎政治学院的硕士学位后，他打算加入一家国际组织，为多边对话及新技术全球治理的发展做出贡献。 作者 维克多·莫塔（Victor Motta）获得国王大学经济学与数学/统计学双学位、宾夕法尼亚大学农业经济学理学硕士学位以及宾夕法尼亚大学酒店金融哲学博士学位。他目前担任SKEMA商学院副教授，同时也是经合组织/国际金融教育基金会（OECD/INFE）研究咨询小组成员。此前，他在阿联酋、阿曼、哥斯达黎加、埃及、泰国、俄罗斯和中国等国的酒店行业工作过。他精通葡萄牙语（母语）、西班牙语、意大利语和英语，并掌握法语、阿拉伯语、俄语和普通话的会话能力。他的研究兴趣广泛涉及与私营部门发展和中小企业商业环境相关的话题，重点关注酒店行业及其他活动领域的企业。他还对与葡萄酒经济学相关的应用微观经济学研究课题感兴趣。他的主要著作发表在《金融稳定性杂志》、《小企业经济学》、《宏观动力学》、《国际酒店管理杂志》、《当代酒店管理国际杂志》、《旅游经济学》和《学校健康杂志》等期刊上。此外，他的实证和咨询项目组合包括与巴西中央银行、拉丁美洲和加勒比开发银行（CAF）、东北银行、世界银行和美国联邦储备银行的合作。 摘要 这份政策文件利用世界银行企业调查（WBES）的企业层面数据，对私营部门发展进行了比较全面的概述。该分析涵盖了全球各地区的正式非农业私营经济，通过区域、企业规模和行业活动进行比较，区分了制造业和服务业，以评估营商环境。 政策启示表明，政府和开发参与者应设计出具有区域、规模和行业敏感性的营商环境改革。这意味着要优先考虑可靠的基础设施、针对小企业的精准支持、更完善的贸易和税收管理、更强大的金融生态系统、管理和创新升级，以及更有效的反腐败和规范化策略。私营部门发展不应被视为单一的改革议程，而应理解为制度质量、生产能力与企业异质性的结合。 目录 概要 .........................................................................................................i 简介....................................................................................................1 I. 企业异质性 ................................................................................3 II. 机构质量................................................................................9 III. 生产能力 .......................................................................15 建议 .......................................................................................22 结论....................................................................................................24 引言 私营部门发展对于创造就业、投资、创新和生产率增长至关重要。当营商环境支持时，企业能更好地扩大生产、采用新技术、招聘员工，并为公共投资所需的税收做出贡献。然而，当营商环境薄弱时，企业将面临更高的成本、更大的不确定性，以及更少的投资和增长动力。世界银行企业调查正是基于这一前提，旨在捕捉那些既能促进企业又能制约企业的营商环境诸多方面，包括基础设施、金融、贸易、监管、税收、腐败、管理、创新、劳工以及经商障碍的认知。 本政策文件利用按地区、企业规模和活动部门组织的《企业调查》数据，提供了全球私营部门发展的比较概览。它借鉴了世界银行国家概况的直观视觉和主题结构，后者针对各个经济体呈现相同的核心商业环境主题，并将其与地区和收入组同行进行比较。该文件未逐个国家进行分析，而是采用世界银行的框架来识别全球模式、地区差异和跨领域的政策重点。高收入经合组织国家被保留为基准，用以说明表现差距并识别潜在前沿，而主要关注点仍在于影响发展中地区企业的结构性制约。 分析由三个特征构建。首先，企业异质性被置于讨论的核心。证据一致表明，企业规模是私营部门结果中最强的分界线之一，影响着融资获取、监管负担暴露程度、创新能力以及国际市场参与度。其次，分析区分了制造业和服务业，认识到行业差异塑造了出口参与度、融资模式、创新行为、基础设施需求以及腐败暴露程度。第三，它结合了客观指标和基于感知的指标，允许比较企业所经历的实际情况（如停电）与其将这些经历与其他营商环境障碍关联起来的解读。 核心论点在于，全球商业环境在不同地区存在不均衡性，但这些差异也受到企业规模和行业的影响。大型企业通常表现出更强的绩效、更广泛的融资渠道、更规范的管理以及更大程度地参与创新和贸易。小型企业数量更多、异质性更强，并且往往更容易面临融资缺口、能力不足以及与不规范性相关的竞争。这种异质性挑战了标准化改革议程的有效性。若政策制定不考虑企业结构、行业动态和制度环境的差异，则可能产生有限或参差不齐的结果。 本文围绕塑造私营部门发展的三个核心维度展开：企业异质性、制度质量和生产性能力，进而提出政策启示，并建议制定一套旨在设计更具针对性、更符合具体情境的商业环境改革方案。 I. 显著异质性 私营部门并非由一个具有代表性的“典型企业”构成。其结构围绕规模、行业和能力等方面的深层不对称性而形成，这些不对称性塑造了企业体验商业环境以及应对政策的方式。理解这些差异是制定有效私营部门战略的前提条件。 证据表明，私营部门主要由小型企业主导，尤其是在服务业。在大多数地区，小型服务企业占据了企业实体中的最大份额，而大型企业仅占企业总数的很小一部分。制造业部门往往表现出不那么倾斜的规模分布，但小型企业仍然普遍存在。这种结构很重要，因为获取资金、合规监管、基础设施可靠性和管理能力等限制因素并非对所有企业一视同仁。在总体层面上看似功能完备的商业环境，仍可能使很大一部分小型企业受到限制。 企业年龄增加了第二层异质性。规模较小的企业通常较年轻，而规模较大的企业则倾向于更老，并且其发展轨迹更多样化。这表明企业规模不仅是一个静态特征，也反映了不同的发展阶段。年轻且规模较小的企业面临进入和早期增长的限制，而规模较大的企业则更多地暴露于规模扩张、组织管理以及市场扩张等问题中。 这些结构性差异直接转化为绩效结果。企业绩效在不同地区、行业和规模等级中差异巨大，其中小企业的离散程度尤为显著。虽然它们是发展中国家就业和销售增长的重要贡献者，但大型企业在生产率增长方面往往表现更佳。1 一些企业迅速增长，而另一些则停滞不前或萎缩，即使在相同的环境下，规模也是一个决定性因素。2 一个持续的模式是，就业增长往往比销售额或生产率增长更为强劲。在许多情况下，企业扩大了员工队伍，但没有实现产出或效率的相应增长。这表明，仅凭创造就业岗位不足以衡量一个健康的企业环境。 图3. 按地区、规模和行业划分的年度就业增长。 与此同时，绩效波动性与企业规模密切相关。小型企业展现出销售和生产率增长的最大离散度，这既反映了更高的风险，也体现了更高的潜力。相比之下，大型企业的结果通常更稳定。但这并不意味着小型企业系统性地表现不佳，而是说它们的轨迹更具不确定性。因此，针对小型企业的政策需要区分生存导向型企业和具有高增长潜力企业。 绩效差异与内部能力差异密切相关。管理质量已成为各公司中最显著的差异化因素之一，它与生产率高度相关。 绩效。3 大型企业持续展现出更结构化和规范化的管理实践，而中型企业通常处于中间位置。区域差距也显著，在高收入基准经济体以及欧洲和中亚部分地区观察到更高的分数，而在几个发展中地区则平均分数较低。重要的是，即使在表现较低的环境中，也有一些企业达到了高标准的管理水平，这表明良好实践存在，但分布不均。 创新遵循公司规模和能力增长的清晰模式。大型公司更有可能推出新产品或流程、获得质量认证并采用结构化创新实践。制造业在可衡量的指标（如流程创新和认证）上往往比服务业更具创新密集性，尽管服务创新可能采取不太正式的形式。这些模式表明，创新与公司规模和组织能力密切相关，而不是均匀分布在私营部门。这些发现与先前研究表明出口和进口是发展中国家技术创新的重要渠道的成果相一致。4 数字采纳呈现出不同的模式。基础数字工具，例如维护企业网站，在各类公司中普及程度远超以往，包括规模较小的企业。在几个地区，大型企业的采纳率接近全面普及，小型企业的采纳率也相当可观。这表明，数字存在（或数字形象）的发展速度比更深层次的创新能力要快。其启示是，除非伴随着更广泛的组织、技术和质量升级，否则仅靠数字化本身不足以推动生产力的提升。 综合来看，这些模式表明，企业异质性是私营部门的一个关键特征。规模、年龄、管理质量和创新能力上的差异，既影响着企业面临的约束程度，也影响着企业应对这些约束的能力。因此，统一的政策方法不太可能在不同企业间产生一致的结果。 政策影响 私营部门政策应明确考虑企业结构和能力的差异，而不是针对一个