抵制停电：企业面对不可靠电力的斗争和策略（英）

本·索利斯* 电力服务对私营部门发展至关重要，因为它们支持生产、促进新企业创建，并增强竞争力。利用世界银行企业调查的数据，本简报强调了可靠电力服务对企业的重要性以及它们为保持竞争力所采用的应对机制。详细分析表明，在电力供应不稳定地区，发电机拥有率有所增加。然而，企业规模和经济活动类型等因素也起着作用，即使如此。 在电力服务更可靠的地区。公开披露授权 应对不可靠的电力供应，企业通常会使用发电机，这需要大量的前期投资。非洲经济体中企业拥有的发电机的平均容量范围从佛得角23千瓦到埃及阿拉伯共和国353千瓦，总体平均约为50千瓦（Steinbucks and Foster 2010）。即使是这种低容量的柴油设备也需要大约1万美元的前期支付，这对于缺乏信贷市场准入的小型或非正规企业来说往往难以负担。对于250千瓦的柴油发电机，成本可能高达20万美元（Ericson and Olis 2019; Lazard2017）。此外，自发电相关的高运营成本会削弱竞争力。因此，尽管发电机有助于企业维持运营，但它们无法完全弥补停电对生产率造成的负面影响（Abeberese, Ackah, and Asuming 2021; Sosi and Atitianti 2021）。 不可靠电力服务对企业的影响 公开披露授权尽管许多经济体正按计划实现可持续发展目标（SDG）中普及电力的目标，但在低收入经济体中，只有45%的人口享有这种电力服务（Sachs, Lafortune, and Fuller 2024）。可靠的电力对私营部门至关重要，因为它能使企业成长、创造就业机会并推动经济增长。短期内，不可靠的电力服务会中断业务运营并导致经济损失。例如，印度缺电已被证明会使制造业企业收入至少减少5%（Allcott, Collard-Wexler, and O’Connell 2016）。据科尔等（Cole et al. 2018）估计，如果撒哈拉以南非洲14个经济体的停电频率降低到南非的水平，这些企业的销售额将增加85%。 停电还可能迫使企业通过缩短运营时间、调整生产计划以及采用电力消耗强度较低的技术来修改生产流程，从而降低其竞争力。在加纳——平均每月停电10天——Abeberese、Ackah和Asuming（2021）估计，如果消除服务中断，中小型企业（SMEs）的劳动生产率可以提高10%。企业为在电力不可靠的背景下减少生产力损失而采取的其他策略包括外包中间投入的生产或储存投入，正如在中国、埃塞俄比亚和印度所证明的那样（Fisher-Vanden、Mansur和Wang 2015；Abdisa 2018；Allcott、Collard-Wexler和O’Connell 2016）。 不可靠的电力服务会对整个行业的竞争力、创新和构成产生深远影响（Rentschler等人，2019年）。通过在商业环境中制造不确定性，停电会阻止新公司进入市场，并阻碍现有企业的投资（Abeberese，2020年）。这种缺乏活力减少了就业机会，非洲的情况就是例证，那里不可靠的电力服务与非农业和熟练就业岗位的减少有关（Mensah，2024年）。在经常停电的国家，电力密集型行业中小型企业所占份额往往较低（Alby、Dethier和Straub，2013年），因为停电对中小企业的影响更大（Abdisa，2018年；Adenikinju，2003年；Moyo，2012年；Osei-Gyebi和Dramini，2023年）。 此外，持续的停电（黑灯）和电压波动（电压骤降）会损坏企业的设备。例如在坦桑尼亚，电压骤降导致约三分之一的企业的电器受损（Bensch等人，2017年）。这种不可靠的电力服务导致企业的更换和纠正性维护成本增加（Blimpo和Cosgrove-Davies，2019年）。 全球范围内，电力供应不稳定对企业运营构成制约 全球范围内，46.6%的企业报告在过去一年中至少经历过一次停机，但只有30.2% *Affiliations:World Bank, Global Indicators Group, Subnational B-READY, Development Economics. For correspondence: bsolissosa@worldbank.org.https://www.worldbank.org/en/research/brief/global-indicators-briefs-series.bsolissosa@worldbank.org.作者感谢诺曼·洛亚萨、瓦伦蒂娜·萨尔塔内、大卫·弗朗西斯、瓦鲁纳·埃克纳特、佩内洛普·德梅特拉·菲达斯和徐圣希为他们的帮助。致谢：评论。南希·莫里森提供了编辑协助。全球指标简报综合现有研究和数据，为政策辩论阐明了一个有用且有趣的问题。全球目标与免责声明：指标简介包含作者姓名，并应予以相应引用。研究发现的解读和结论完全由作者本人负责。这些内容不一定代表世界银行集团的立场、其执行董事的观点，或其所代表政府的观点。该系列所有简介均可通过以下网址获取：https://www.worldbank.org/en/research/brief/global-indicators-briefs-series。 百分之多少的人认为电力问题是他们运营的主要或非常严重的障碍。这种差距在各个地区都普遍存在，除中东和北非地区外（见图1）。在某些经济体中，停电的频率和持续时间可能并不严重，不足以被视为一个重大障碍。在另一些地区，企业可能已经通过采用电力消耗较少的生产方式或购买发电机来适应。而在一些地区，更紧迫的问题，例如不安全感，可能会掩盖电力不可靠的问题。 一些地区正经历停运。低收入经济体中一些常见的特征导致服务不可靠。在低收入和中等收入经济体中，电力公司的财务可持续性受到损害，因为只有40%的公司能够收回提供服务成本（世界银行，2024a），这会削弱它们提供高质量服务的能力。此外，高收入经济体往往拥有更健全的监管框架和公共服务，以支持高效提供公用事业服务（世界银行，2024b）。 撒哈拉以南非洲地区存在尤为突出的差距：72.1%的企业经历了停电，但只有39.2%的企业认为电力是重大障碍。这是大多数企业将电力视为问题的地区，这与多项研究一致，这些研究记录了停电如何显著阻碍企业生产力和竞争力（Abeberese 2020；Abeberese、Ackah和Asuming2021；Andersen和Dalgaard 2013；Avordeh等人 2024；Mensah 2024；Moyo 2012；Osei-Gyebi和Dramani 2023）。尽管全球企业设法在这些不利条件下运营，但其生产能力受到限制，竞争力也随之减弱。 停电造成的平均损失往往随着每月停电小时数的增加而增加，如图4所示，该图基于世界银行企业调查（WBES）数据。这些估计可能代表了较低的下限，因为企业可能难以完全量化所有因电力不可靠而导致的收入损失和成本增加。 自发电作为一种应对机制 为缓解电力服务不可靠的影响，企业通常会自发电，并依赖柴油发电机作为备用电源。根据WBES的数据，全球30.5%的企业拥有或共享发电机。这一比例在撒哈拉以南非洲地区更高，达到51.1%，正如前文所述，该地区每月无电时间尤为漫长。采用太阳能电池板是一种更清洁的自发电方式。随着安装成本下降、法规调整以及社会接受度提高，这一替代方案正日益普及（IEA 2024）。自2025年起，WBES将新增一个问题，以衡量企业采用该技术的程度。 图2说明了服务中断的严重程度。全球公司报告平均每月有3.8次中断，每次持续0.6小时。然而，中断情况因地区而异。例如，中断最频繁发生在南亚，平均每月12.5次，每次持续0.4小时。相比之下，撒哈拉以南非洲地区的中断次数较少（平均每月7.6次），但持续时间较长（每次持续1.9小时）。后一个数字有助于解释为何撒哈拉以南非洲的私营部门认为电力问题是一个重大障碍。总的来说，该地区的公司每月约有14小时没有电力供应。 随着企业现代化生产流程，对电力的依赖程度增加，这提高了效率，但也加剧了电力供应中断的风险（Elliott, Nguyen-Tien, 和 Strobi 2021）。 低收入地区的电力服务不可靠现象更为普遍，这一模式在国家层面也同样存在。图3显示了人均GDP与...份额之间的负相关关系。 图1 图2 南亚地区的停电更为频繁，但撒哈拉以南非洲地区的停电持续时间却要长得多。 来源：世界银行企业调查2025年（世界银行2025b）。注：这些变量代表报告了上财年停电事件的企业的典型月停电次数和停电时长（小时），样本包括159个经济体。数据来自各经济体在准备本简报时（2025年1月）最新的数据收集周期。根据最新数据收集的时间，数据时间跨度为2006年至2024年。详情请参阅WEBS网页。根据B-READY指标，持续时间指标对应于中位数。https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys 图3 图4 世界银行企业调查2025年。注：每月停电小时数是通过将平均每月停电次数和平均停电时长（小时）相乘计算的。数据来自各经济体在准备本简报时（2025年1月）最新的数据收集周期。根据最新数据收集工作的具体时间，数据时间跨度为2006年至2024年。详情请参阅WEBS网页。https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys样本包括159个经济体中的36,224家 firms，仅限于经历过停电且报告损失等于或大于零的企业。 分布式（或分散式）太阳能发电在能源消费地附近生产能源，与集中式系统相比，可减少输电和配电损耗。近年来，全球分布式太阳能光伏安装量蓬勃发展。截至2023年，其总装机容量（包括住宅、商业和工业用户）已超过260吉瓦，几乎占全球可再生能源总装机容量的近一半（IEA 2024）。虽然政府政策（如税收优惠、退税和补贴）促进了该技术的初期采用，但近年来设备成本的快速下降在其持续增长中发挥了决定性作用。在2010年至2020年间，太阳能电池板价格下降了高达93%（IRENA 2025）。分布式太阳能发电已通过降低电费和减少对电网的依赖而使消费者受益。随着储能成本的下降，太阳能正具备成为企业更可行、更环保的替代能源的潜力。为支持这一转型，经济体需要调整监管框架以允许分布式发电——例如，为分布式发电系统接入电网建立明确的技术要求和流程——以及有效的补偿机制来激励采用，同时确保公用事业公司能够支付网络基础设施费用。 对服务中断的容忍度较低，尤其是在某些类型的企业中，可能会促使企业购买发电机。例如，制造业企业比服务业企业更容易受到停电的严重影响（Sosi and Atitianti 2021）。此外，出口导向型企业可能为了符合国际标准化组织（ISO）有关冷链的标准而自行发电（Fosterand Steinbuks 2009）。 简要概述了影响企业拥有或共享发电机的因素。驱动这一概率的因素包括：企业是否报告在上一年度经历过停电、企业规模、是否为制造业企业，以及其生产是否出口。结果表明，经历停电是依赖发电机的一个显著因素，但并非唯一因素（见表1）。值得注意的是，企业规模是另一个重要决定因素。大型企业面临更高的运营中断潜在损失，这增加了他们投资发电机以维持运营连续性的动力。此外，他们更雄厚的财务状况使他们能够承担高昂的初始成本或获得信贷来购买发电机。企业类型也很重要。制造业企业——尤其是从事出口的企业——比服务业企业更倾向于拥有发电机。特定国家的因素也影响着企业拥有或共享发电机的可能性。图5中的图形表示有助于说明这些不同因素如何相互作用并共同影响企业间的发电机拥有情况。 确保电力服务具有韧性应是优先事项 所有经济体，不论收入水平，都应优先发展有韧性的电力系统。极端天气事件——如热浪、干旱和暴雨——已变得更为