冲突及其冲击波：阿拉伯地区女性安全与经济参与的影响

对阿拉伯地区女性安全和经济参与的影响 E/ESCWA/CL2.GPID/2026/政策简报.6 关键发现 当前冲突正损害女性的安全和经济参与。 女性劳动参与率的小幅下降足以造成性别方面的倒退。 平权措施。在伊拉克、约旦、黎巴嫩和巴勒斯坦，女性进入当前危机时，其参与率已低于30%，对吸纳大量女性就业的领域，尤其是医疗、教育和服务业施加额外压力，可能会增加女性进一步脱离有偿工作的风险。 尤其影响内部流离失所的妇女及其家庭。然而，其影响范围已超越冲突国家，还包括受贸易中断、金融和基本服务获取受限以及安全外溢影响的妇女，并对不同背景下的恢复产生启示。 未支付的家庭照护责任急剧增加。在阿拉伯地区，女性承担了大约80%至90%的所有无偿照护工作，而该地区的正式照护基础设施是全球最薄弱的之一。随着学校和卫生服务崩溃或中断，照护责任被转回家庭，主要由女性承担，压缩了她们从事有偿工作的時間。对于那些内部流离失所或跨境迁移的人来说，照护需求预计将显著上升，这给女性照护儿童、残疾人和老年人的压力带来了额外的负担。 金融排斥加剧了结构性赤字。 请提供需要翻译的英文文本。阿拉伯地区陷入了当前冲突。作为全球唯一女性金融包容性已开始减弱的地区，随着就业损失加剧和数字银行系统受到干扰，劳动力市场脱节风险将加速女性的金融排斥，降低家庭缓冲冲击的能力，并延缓复苏。 与冲突相关的安全风险影响着该地区的民众。战争会削弱女性的安全感和行动能力，预示着治理和恢复能力正面临早期压力。在冲突影响地区，由于女性的安全状况本就脆弱，缓冲能力有限会加剧安全风险迅速转化为叠加脆弱性的风险，这对恢复的速度和包容性产生着影响。 引言 2026年2月爆发的当前战争迅速给阿拉伯地区带来了宏观经济的头条冲击：贸易和连接中断、能源和金融市场波动、投资受限，以及公共服务压力加剧。在这些更广泛的压力中，有一个维度受到的系统关注较少：性别平等成果正在被侵蚀的风险。以往危机的证据始终表明，女性经济地位的恶化会加剧家庭脆弱性并延缓复苏。 本政策简报确定了四个相互关联领域中的早期压力点：安全状况、劳动力市场参与、无偿照护责任以及获取金融服务。通过将基于情景的模拟应用于“妇女、和平与安全”（WPS）指数、“全球性别差距”（GGGI）指数以及阿拉伯国家联盟经济和社会委员会（ESCWA）金融包容性（FII）指数，¹ 该简报模拟了在冲突相关压力下收益损失的风险。这项分析具有探索性而非预测性：这些指数被用作风险预警信号，而非衡量当前影响或预测未来轨迹的实时指标。 1. 女性安全风险加剧 根据安理会第1325号决议建立的女性、和平与安全问题高级别别设会（WPS）议题，为女性参与和平与安全决策、免遭基于性别的暴力侵害以及实现性别敏感的恢复提供了规范框架。已有九个阿拉伯国家制定了国家行动计划（NAPs），阿拉伯国家联盟也制定了区域行动计划，但落实情况仍不均衡。值得注意的是，在非洲北部和中东地区，仅有17%的国家建立了包含女性的灾害风险减少（DRR）框架，这一比例在全球范围内仅次于欧洲和中亚，位列第二；3在这些框架存在的情况下，女性被视为弱势群体，而非风险治理的参与者。 其优势部分体现在安全维度上，包括社区安全、远离冲突以及政治暴力有限——而这些优势正尤其容易受到当前战争的影响。 表1列出了将此假设应用于受战争直接影响五个国家的“冲突邻近度”指标，并使用阿拉伯地区政策制定者ESCWA指标模拟器（ISPAR）工具进行情景分析的结果。5 安全子指数显示出最严重的损失：阿联酋在安全排名中从第8位降至第18位；巴林和科威特的安全排名恶化，大致降至其之前水平的两倍；卡塔尔下降了17位。在总体指数层面，排名变化较为温和，这反映了未改变的包容性和正义得分所产生的稀释效应，但趋势十分明显。伊拉克在安全排名中本已位于第151位，其排名仅略有变动，这反映了“地板效应”：冲突对女性安全的影响成本已完全被其得分所吸收。 2025/2026 WPS指数将这些承诺转化为181个国家和地区在包容性、正义与安全方面的可衡量成果。大多数阿拉伯国家得分低于全球平均分0.69，而海合会国家表现相对较好，阿联酋在全球排名第二十位，得分为0.87。 表1.冲突直接影响或间接影响的部分阿拉伯国家，邻近冲突程度增加10个百分点对它们世界和平指数（WPS）排名的模拟影响 请注意：模拟中所包含的国家是那些在2026年2月28日至3月20日期间，ACLED冲突暴露数据显示人口暴露率足够高，以至于将暴露率提高10个百分点被视为一种保守假设的国家。黎巴嫩和巴勒斯坦被排除在外，因为它们在WPS指数中的“冲突邻近度”指标已经达到100%，没有进一步模拟恶化的空间。沙特阿拉伯、阿曼和约旦被排除在外，因为它们观察到的ACLED暴露率（分别为2%、7%和5%）过低，无法在不夸大冲击的情况下证明提高10个百分点的假设。 WPS指数所捕捉的结果有助于通过强调不安全感和制度压力如何影响工作、服务和金融的获取，来为当前摘要中分析的经济动态提供背景。与宏观经济指标一同看待时，WPS结果凸显了塑造劳动力市场获取的治理和安全状况。 服务交付、金融普惠，以及最终恢复轨迹。这些轨迹反过来将显著影响流离失所中的女性，其中，包括医疗保健和基本服务获取受限以及性暴力风险增加等加剧的风险，进一步限制了她们的经济参与。 2. 女性就业压力 战争对女性就业的影响尚难下结论，因为劳动力市场效应通常存在滞后。然而，该地区已显现的宏观经济压力，包括贸易中断、不确定性加剧、投资受限、旅游业下滑以及公共服务压力，正通过需求减弱、招聘延迟和工作时间减少等方式迅速传导至劳动力市场，尤其是在服务业和非正规活动中。此处将女性劳动参与率视为压力下调整的敏感性早期指标，而非就业损失的实时衡量标准。当收入机会减少且照护负担加重时，女性往往是首先减少有偿工作、转向不稳定就业或完全退出劳动力市场的人。 投资。6 在此类背景下，即便在护理、金融或法律改革方面制定了精心设计的政策，如果没有劳动力需求的更广泛复苏，这些政策也可能收效甚微。 战前状况差异很大，因此当前冲击的影响不太可能是一致的。海湾合作委员会国家在冲突中按区域标准来看，女性参与度相对较高，卡塔尔达到61.7%，科威特为49.9%，沙特阿拉伯为34.6%，阿联酋为54.5%，阿曼为39.9%，巴林为43.5%，尽管受到劳动力市场分割和本国工人与移民工人之间巨大差距的影响。相比之下，黎巴嫩和巴勒斯坦的基线要弱得多：女性参与率分别为8%和19.3%，女性失业率也分别高达32.7%和29.9%。这些不同的起点很重要，因为同样的冲击不太可能在各国产生相同的劳动力市场结果：在某些情况下，它可能会减缓或逆转。 这些动态发生在就业市场本就受到招聘疲软和增长放缓制约的背景下。在几个国家，私营部门招聘因不确定性加剧和减少而放缓。 近期收益，但在本已脆弱的背景下，它可能会使更多女性完全退出有偿工作。这最有可能发生在女性集中在非正规、兼职或服务业岗位的地方，这些岗位往往是危机期间最先收缩的，而托儿、交通和社会保障的有限获取进一步限制了女性留在劳动力市场的能力。 需要特别关注，因为劳工保护较弱且家政服务人员（或：家庭佣工）在私人家庭中容易孤立。在伊拉克和约旦，更可能的风险是加剧已有的低参与率，这是由就业创造乏力、不确定性加剧以及经济状况收紧所产生的叠加效应所驱动的，而这些因素又强化了长期存在的结构性障碍。 在黎巴嫩和巴勒斯坦，流离失所导致人们无法获得工作场所、客户、文件、交通和儿童保育服务，而工时减少、工资下降和非正规化则加剧了压力。储蓄和信贷的获取受限进一步削弱了女性抵御冲击的能力。许多女性可能完全退出劳动力市场，而不是出现在失业统计数据中，这使得参与率下降成为衡量性别经济损害的一个更可靠的指标。 基于GGGI指标的说明性模拟指向同一方向。10,11 如表2所示，女性参与率温和下降2个百分点将使黎巴嫩的GGGI排名从136降至137，而严重下降10个百分点则将其降至139。在约旦，温和冲击将使该国排名从122降至124。这些模拟表明，即使女性劳动参与率（LFPR）出现适度下降，也可能导致性别平等出现明显倒退，而这一模拟仅捕捉了一个渠道，并未反映其对收入、工作质量、非正规就业或职业流动的同步影响。因此，风险方向十分明确：如果战争持续且宏观经济压力加剧，女性的劳动力依附将面临日益增大的压力，这对家庭韧性、包容性复苏和长期经济表现将产生直接影响。 这些动态因次区域而异。在约旦、黎巴嫩和巴勒斯坦，战争加剧了本已脆弱的劳动力市场状况，脱离有偿工作或转向不稳定就业的风险最大。在海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）次区域，直接影响更有可能是有助于国家女性的近期收益放缓，而从事家政、酒店和护理工作的移民女性 3. 战争如何将照料工作重新转嫁给女性 在阿拉伯国家，女性承担了全部无偿照料工作的80%至90%，这一结构性负担长期以来一直制约着伊拉克、约旦、黎巴嫩和巴勒斯坦的女性劳动力参与，甚至在当前冲突升级之前也是如此。 仅22个阿拉伯国家中有8个国家提供政府资助的产假，仅3个国家强制要求提供机构式托儿服务，仅3个国家为家庭提供育儿费用补贴。此外，仅5个国家在法律上规定了灵活的工作安排，仅1个国家规定了父母育儿假。 战争急剧加剧了护理需求，同时又在拆除满足这些需求所需的服务。黎巴嫩19%的人口流离失所，包括30万儿童，这产生了难以满足的巨大护理需求。目前约73%的公立学校用作避难所，且在冲突升级后的前20天内已有五家医院关闭。 由冲突引发的照护需求增加，主要依靠无偿家庭劳动来承担，而非正式服务的扩张。证据持续表明，女性的就业水平恢复到危机前水平需要超过17个月，尤其当女性被排除在男性在衰退期间部署的自动稳定器和恢复措施之外时。在一个普遍规范将照护责任主要分配给女性的地区，无偿照护工作的长期增加有风险会固化较低参与度并削弱恢复努力。 虽然加沙的战争并非新事，但其影响正日益加剧。目前，其约90%的人口流离失所，超过90%的住房被摧毁，97%的学校遭到损毁或破坏，给那些需要数十年才能恢复和重建的家庭带来了日益增长的社会经济压力。 因此，冲突引发了一个自我强化的循环：无偿照护负担加重，女性劳动力参与率下降，投资于照护基础设施的经济合理性减弱，从而进一步巩固了对无偿劳动的依赖。打破这一循环需要从一开始就将照护视为冲突应对的核心组成部分，而不是重建过程中的事后考虑。 学校关闭将女孩推向护理角色，将男孩推向有危险的孩子劳动，牺牲了他们的教育。医疗设施破坏将专业护理转回家庭，主要转回女性。随着护理责任增加和正式基础设施崩溃，女性从事有偿工作的时间减少，这加强了上述模拟中预测的劳动力退出。 4. 融资渠道受阻 阿拉伯地区进入冲突时，女性获得正规金融服务的机会已处于全球最低水平，仅占42.1%，而全球平均水平为62%，性别差距达15个百分点，账户拥有方面的差距尤为显著，阿尔及利亚、伊拉克、约旦、巴勒斯坦国、突尼斯和阿联酋的差距均超过20个百分点。20 ESCWA金融包容性指数2025将该地区在获取和使用两大支柱上均排在所有收入组别中的末位，并认定它是全球唯一一个…… 2023年至2025年，金融包容性障碍加剧，主要受21国（尤其是黎巴嫩）信任崩溃的推动。2024年，该地区41%的成年人进行或接收了数字支付，远低于全球62%的平均水平，其中女性使用率甚至低于地区平均水平。 冲突正通过两种相互强化的机制加剧这一赤字。首先，对电网、云计算基础设施和海底光缆的损害。 脚注 1.WPS指数衡量冲突暴露程度、安全状况及制度稳定性。GGGI模拟重点关注女性劳动参与率，将其作为劳动力市场依恋的敏感性指标。FII评估家庭层面的冲击吸收能力，尤其关注失业及基础设施中断期间金融用途逆转的风险。 2.阿联酋是首个制定国家适应计划（NAP）的海合会国家。科威特正在制定其首个国家适应计划，其他阿拉伯国家也已开展与气候脆弱性减少计划（WPS）一致的倡议。 3.联合国妇女