北马其顿从教育到工作的过渡：来自2025年毕业生追踪调查的见解（英）

北马其顿的教育与工作过渡 2025届毕业生追踪调查的洞察 © 2025 世界银行 Telephone: 202-473-1000; Internet:www.worldbank.org西北1818 H街，华盛顿特区20433 部分权利保留。 这项工作由世界银行出版。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事的观点或他们所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未使用所提供的信息、方法、流程或结论承担责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息不表明世界银行对任何领土的法律地位或对其边界表示认可或接受。引用他人作品并不意味着世界银行认可作者所表达的观点或其作品的内容。 本协议任何内容均不构成对世界银行特权与豁免权的限制、解释或视为放弃，所有这些特权与豁免权均予保留。 权利与许可 本文中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品即可为非商业目的全文或部分复制。 署名——请按以下方式引用该作品：“Brodmann, Stefanie, Bojana Naceva, Cornelius von Lenthe, Zsuzsanna Vadle, Romina Miorelli. 2025. 北马其顿教育与就业过渡：2025届毕业生追踪调查的洞察。© 世界银行。” pubrights@worldbank.org.关于权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，请致世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件： 2025届毕业生追踪调查洞察报告 1 2025年6月27日 本政策说明旨在向（一）教育部和科学部就项目配额和研究相关性所做的数据驱动决策，（二）政府即将出台的高等教育战略，以及（三）北马其顿增长与就业报告（国家经济备忘录），该报告包含对劳动力市场动态、生产力、竞争力和新兴劳动力脆弱性的深入分析。 本政策简报分析了北马其顿高等教育毕业生从教育过渡到就业的情况，重点关注2022/23届本科毕业生。根据2025届毕业生追踪调查，调查结果显示，虽然67.8%的毕业生已就业，但在就业质量、就业包容性以及资格与劳动力市场需求之间的匹配度方面仍存在显著差距。 关键发现包括： NEET率和不活跃率：14.8%的毕业生处于就业、教育或培训之外的状态（NEET），女性比例更高。在此群体中，有6.1%的人完全不活跃——既不学习、不工作也不寻找工作——这通常是由于需要承担照料责任，或优质工作机会有限所致。 性别差距：女性面临更慢的劳动力市场进入速度、更低的收入，并且更有可能从事兼职或灵活工作。即使在从事高技能职位或同一研究领域时，女性的收入也低于男性。女性还报告称，其保留工资较低，且因财务限制和工作质量而导致的职业不满情绪更强烈。 领域差异：毕业生就业情况因所学专业领域差异很大。ICT、建筑与设计以及经济、商业与金融专业的毕业生报告了更强劲的劳动力市场表现。相比之下，人文与艺术、自然科学以及教育专业的毕业生则面临更缓慢的就业转型、更高的NEET（既未就学、也未就业或接受培训）率以及更弱的薪酬前景。 就障碍：生——尤其是女性以及来自特定域的人——面着多重取就业的障碍。这些障碍包括：缺乏结构化工作经验、机构层面的岗位匹配能力薄弱、需要承担照料责任以及本地劳动力市场机会狭窄。这些障碍延缓了就业转型，并加剧了资格与岗位角色之间的错配。 就业错配与质量问题：许多毕业生接受的工作与其学历水平或专业领域不符——这主要是由于缺乏其他选择。过度胜任、从事非专业领域工作以及薪酬过低是导致不满的关键因素。虽然男性将更好的薪酬和福利列为留在错配岗位的原因，但女性更常因 necessity（必要性）而接受这些岗位。 未充分利用的支持体系：高校及公共就业服务仍未被充分利用，尤其失业毕业生和女性。已就业的毕业生更倾向于依靠个人网络和机构支持来寻找工作。 政策建议着重于提升高等教育的劳动力市场相关性，改善向优质就业岗位的过渡，并解决参与过程中的性别和结构性障碍。关键行动措施包括更新课程体系、扩大职业支持与实习机会、加强跨部门协调，以及通过性别敏感和包容性方法促进更公平的机会获取。 分析和建议具有跨部门性质，面向教育部、经济与劳动部、国家就业局、公立和私立高等教育机构以及培训机构。这些参与者之间紧密合作对于将建议转化为协调行动至关重要。 引言：劳动力市场中的青年 促进教育向就业的成功过渡一直是北马其顿政府的一项关键优先事项。该国青年经济机会有限，带来了严峻的长期挑战，导致长期处于高不活跃状态、技能退化以及移民风险。政府认识到这些风险，并在多项战略文件中承诺解决青年排斥问题，其中包括《人力资本战略2》和《国家就业战略3》，后者设定了到2027年将未接受教育、就业或培训（NEET）的青年比例降至20%以下的的目标。 在新冠疫情爆发前的几年里，青年劳动力市场表现一直稳步改善。2017年至2019年期间，青年中未接受教育、就业或培训（NEET）的比例显著下降，从30.1%降至23.5%，反映了教育向工作过渡的进展。这一积极趋势在受教育程度为中学或以下的青年群体以及接受高等教育的女性群体中尤为明显。例如，受教育程度较高的女性NEET率下降了0.7个百分点。在此期间，唯一劳动力市场表现恶化的群体是接受高等教育的男性，其NEET率上升了1.2个百分点。 自2020年以来，北马其顿减少NEET（既未就学、也未就业或接受培训的青年）比例的进展已停滞，与西巴尔干地区其他同等国家的持续改善形成对比。截至2023年，15至29岁青年的NEET比例仍维持在24.1%，自2019年以来未见显著下降。这一比例在年龄较大的青年和女性中尤其高，女性在劳动力市场不活跃且未就学或接受培训的可能性比男性高5个百分点（见图1）。尽管总体NEET比例保持相对稳定，但这些数据掩盖了青少年劳动力市场表现恶化的情况。自2021年以来，15至19岁青年的NEET比例从9.7%上升至12%，表明整体进展的停滞是由中学教育后过渡减弱所驱动。值得注意的是，北马其顿是该地区唯一一个自2019年以来未能显著降低其NEET比例的国家。相比之下，同期西巴尔干地区（不包括北马其顿）的平均NEET比例下降了4.2个百分点（见图2）。 北马其顿的青年失业率仍然很高，但许多年轻人——尤其是女性——会完全退出劳动力市场，而不是保持失业状态。大约50%的人口在19至24岁之间从教育体系退出，进入劳动力市场。 图3）。虽然该年龄组自2017年以来失业率有所下降，但在2024年仍维持在29%的高位，而年长青年的失业率在过去两年中则停滞不前。在很多情况下，有限的就业机会导致失业，而在另一些情况下，年轻人，尤其是女性，在离开教育体系后会完全退出劳动力市场。在未就业且未接受教育或培训的年轻女性中，大约有40%将家庭和照护责任列为其不活跃的主要原因（见表C.9）。因此，女性在二十多岁时NEET（既未就学、也未就业或接受培训）率急剧上升，通常发生在结婚的年龄左右，并随着年龄增长而持续增加。相比之下，男性的NEET率在二十多岁中期开始下降，尽管仍然很高，这是由一套更多样化的障碍因素驱动的。 虽然拥有中学或职业教育背景的年轻人是劳动力市场的重要组成部分，但本说明特别关注大学毕业生，他们在2023年高等教育毕业生中占78%。聚焦大学毕业生有三大原因。首先，虽然高等教育入学率在过去十年间显著增长，从平均43%上升到2023年的53%，但毕业生仍面临劳动力市场结果不均衡的问题，包括技能错配、移民和就业延迟。其次，虽然职业教育毕业生的教育到工作过渡已被更系统地研究——最近通过一项关于职业教育毕业生的追踪研究——但关于高等教育毕业生状况的证据有限，尽管他们的比例正在上升且具有战略重要性。最后，作为北马其顿寻求建立更具生产力和包容性的经济体，加强高等教育与劳动力市场需求之间的契合至关重要。确保高等教育使毕业生具备可持续就业所需的技能、经验和途径，对于实现这些目标至关重要。 北马其顿年轻高等学历毕业生从学校过渡到工作的过程中面临严峻挑战，其青年失业率在西方巴尔干地区受过大学教育的群体中是最高的。虽然25至54岁的核心年龄段高等学历毕业生的失业率相对较低，为9.3%——低于受教育程度较低的人群——但年轻毕业生的失业率仍然持续居高不下。在25至29岁年龄段中， 每五名在劳动力市场工作的大学毕业生中就有一人失业，这凸显了进入劳动力市场尤其困难。 与许多欧盟国家不同，北马其顿的学生在学习期间很少工作，这凸显了教育就业之间的重叠程度有限。在欧盟国家，平均有26%的大学毕业生在学习期间就业，而在斯堪的纳维亚国家，这一比例超过40%。即使在经济背景更为相似的国家，这一比例也远高于北马其顿，在那里，只有8%的15至29岁接受正规教育的人在学习期间就业（见图5）。 本说明基于新数据，探讨高等教育毕业生劳动力市场结果，并确定优先领域，以提高高等教育的相关性与支持更顺畅的教育就业过渡。本文余下部分结构如下：下一节概述北马其顿高等教育体系，重点关注按专业划分的毕业生构成近年趋势。随后是对2025年毕业生追踪调查结果的分析，该调查考察了公立大学2022/23届本科学毕业生劳动力市场结果、过渡模式及面临的关键挑战。最后一节提出政策启示与建议，以加强教育向就业的过渡，并改善高等教育毕业生劳动力市场结果。 北马其顿高等教育：简述 北马其顿的高等教育体系由教育和科学部（MoES）监管，其结构围绕博洛尼亚进程构建，包含28所公立和私立院校，招收约52,300名学生。虽然公立院校占招生人数的约80%，但私立院校在过去十年中招生比例增长了6个百分点，在2023-2024学年达到22%。公立大学的地理分布相对均衡，院校位于五个大学中心——斯科普里、什蒂普、奥赫里德、比托拉和特特沃。半数公立大学以马其顿语为主要授课语言，奥赫里德的“圣保罗使徒”信息科学与技术大学（UIST）使用英语授课，特特沃国立大学和东南欧大学（SEEU）以及斯科普里的特蕾莎修女大学则使用阿尔巴尼亚语授课。 尽管与15年前相比，学生总人数下降了10%，但2023年的毛入学率已上升至53%（较10年平均的43%有所提高），尽管这一比例仍低于区域平均水平（邻国欧盟国家的71%以及欧盟整体的80%）。该体系提供学士、硕士和博士课程。近年来，北马其顿已认证多家独立的高等职业教育机构，这些机构提供高等职业教育课程。近80%的毕业生获得第一级（学士）学位，不到2%的毕业生获得研究型学位。第二级学位毕业生的比例从2010年的6%增长到2010年代中期约20%，目前仍保持在这一水平。（在高等教育中，女性比例过高，占注册学生的59%，而男性仅占41%。这种差距在公立大学中更为明显。女性获得学位的可能性比男性高34%，在STEM领域几乎实现了性别平等（马其顿女性毕业生占47.4%，而欧盟为33%）。这一趋势的例外包括农业、安全和ICT领域，在这些领域男性毕业生人数多于女性。虽然女性毕业生人数更多，但男性在毕业后的就业可能性高于女性。） 近期高等教育领域的扩张带来了积极变化，重点聚焦于质量保障与提升。《2018年高等教育法》为高等教育质量保障局（AQHE）的设立提供了法律依据，该局取代了高等教育与认证委员会（HEAEB），并于2020年投入运营。该机构引入了三项关键改进：独立于教育部（MoES）、在评估委员会中纳入私营部门代表和学生，以及与欧洲标准接轨。根据法律规定，高等教育与研究国家委员会已 已建立，负责制定资金标准并监管机构运营，确保符合欧洲质量保证网络（ENQA）标准。然而，质量保证与融资之间的实质性联系仍有待发展，该国仍不是ENQA的正式成员。 北马其顿的高等教育融资在很大程度上基于历史数据，依赖于1980年代末制定的资金分配公式。这种过时的方法未能充分修订，以