关于国内碳定价和国际碳信用市场在实现长期稳定目标和国家自主贡献中的作用的政策制定者指南

© 2026 世界复兴银行 / 世界银行1818 H街西北区，华盛顿特区，邮编20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 这项工作由世界银行工作人员完成。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行的看法，也不一定反映其执行董事会或其所代表政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异，或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论所负有的责任承担责任。引用他人的作品并不意味着世界银行赞同这些作者所表达的观点或其作品的内容。 本协议任何内容均不构成对世界银行的特权与豁免权的限制、解释或视为放弃，所有这些特权与豁免权均予保留。 权利与许可 本作品根据知识共享署名-非商业性使用3.0联合国教科文组织许可协议授权。在知识共享非商业性使用许可下，您可自由复制、分发、传播和改编本作品，但仅限于非商业用途，并需满足以下条件： 归因 - 请按以下方式引用该作品：世界银行。2026年。《关于国内碳定价和国际碳信用市场在实现长期气候目标（LTSs）和国家自主贡献（NDCs）中作用的政策制定者指南》。华盛顿特区：世界银行。 非商业用途 - 您不得将此作品用于商业目的。 翻译 - 如果您创建了这个作品的翻译，请在归因的同时添加以下免责声明：本翻译并非由世界银行创建，不应被视为官方翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 改编作品 - 如果您改编了本作品，请在署名时添加以下声明：本改编作品改编自世界银行的原著。改编作品中的观点和意见仅代表改编作者或作者的独立责任，并不代表世界银行的观点，世界银行对此不予以认可。 第三方内容——世界银行不必然拥有作品中包含内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证作品中包含的任何由第三方拥有的单独组成部分或部分的使用不会侵犯相关第三方的权利。因此类侵权而产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的某个组成部分，您有责任确定是否需要为此类重新使用获得许可，并从版权所有者处获得许可。组成部分的示例可以包括但不限于表格、图表或图像。 All queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to World Bank Publications,The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; e-mail:pubrights@worldbank.org. All queries on rights and licenses should be addressed to World Bank Publications, The World Bank Group,1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; e-mail:pubrights@worldbank.org. 内容 致谢 viii执行摘要 3 3.LTS与NDC的关系 7 不同的战略协同规划工具 7 协调为何重要 8 4. 碳定价和碳信用市场的角色 5.在规划周期中，将碳定价和碳信用市场融入长期战略和国家自主贡献目标 入口点1.准备长期战略（LTS）16步骤1：建立机构基础16步骤2：定义长期碳约束和转型路径18步骤3：评估长期减排供应和结构成本动态19步骤4：明确CPI和ICM的战略定位19步骤4a：明确CPI的战略定位20步骤4b：明确ICM的战略定位22 入口点2。更新现有的长期支持版本27 第一步：根据新信息重新评估长期发展路径 27第二步：重新评估结构成本动态及缓解供应 28第三步：审查融资架构与营收表现 28第四步a：调整CPI的战略定位 29第四步b：调整ICM的战略定位 30 入口点3。更新NDC 32 第一步：定义缓解空间 32第二步：评估缓解供给、成本结构及工具杠杆 33第三步：评估覆盖范围、资格条件及系统准备情况 34第四步a：明确CPI的量化作用 35第四步b：明确ICM的量化作用 38 6.探索碳定价和碳信用市场在长期战略和国家自主贡献中作用的相关工具与指南 附录A：术语表 50附录B：工具与模型 55附录C：参考文献 59 盒子 一、本指南与LTS指南第5号的关系 • 二、政治经济、公共合法性及跨规划周期的风险应对 9 三、机会成本定价策略以缓解超售风险 12 四、哈萨克斯坦——将碳定价与长期脱碳战略和NDC相结合 13 五、LTS中需明确说明的碳定价信息 21 六、LTS中需明确说明的国际碳信用市场信息 25 七、乌兹别克斯坦：将碳定价和市场纳入长期脱碳战略 26 八、泰国——在NDC实施中构建碳定价和市场的基石 34 九、NDC中需明确说明的碳定价信息 37 十、NDC中需明确说明的国际碳信用市场信息 40 十一、加纳在第六条中的经验——在NDC中实施ICM决策 41 十二、智利运用分析工具识别碳定价和市场在LTS和NDC中的作用 49 十二B1·国家案例：运用综合评估模型塑造碳定价和市场 56 数字 图ES1 • 指导导航：国家情景下的切入点 ix图ES2 • 将碳定价与市场决策融入五阶段长期战略流程（改编自长期战略指导说明） xi图1 • 从长期战略到行业实施的战略协同 3图2 • 指导导航：国家情景下的切入点 4图3 • 五阶段长期战略流程（改编自长期战略指导说明） 6 表格 表1 • 探索碳定价和市场在长期减缓战略与国家自主贡献中作用的分析模型 44 致谢 该指南由Seoyi Kim、Shreya Rangarajan和Harikumar Gadde共同编写。作者们感谢Stéphane Hallegatte、ChandraShekhar Sinha、Luis Tineo、Hania Dawood以及Pierre Guigon（世界银行集团）的领导与贡献。 本项工作基于《碳市场指引》（Country Guidance for Navigating Carbon Markets），该指引由实施伙伴共同制定——巴黎协定第六条实施伙伴关系（A6IP）、全球绿色增长研究所（GGGI）、德国国际发展公司（GIZ）、自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）、联合国开发计划署（UNDP）、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）以及自愿碳市场诚信倡议（VCMI）。作者感谢所有合作伙伴组织对本项新工作的持续合作与支持。 这项工作也极大地受益于同行评审专家们的宝贵意见，包括David Groves、Klaus Oppermann、Roy Parizat、Samuel Okullo（世界银行集团）；Marshall Brown、Mark Hopkins、Wesley Ramnauth、Stelios Grakafos、Kyu-uk Lee、JanetChow Siew Mei、Ivan Dario Valencia Rodriquez和Fenella Aaoune（全球绿色增长倡议组织）；Sven Egbers、Paul Malte Plewa、Moritz Harzbecher和Bjorn-Soren Giggler（德国国际合作机构）；Zhen Yi Chong和Lorna Ritchie（国际水资源管理研究所）；George Hodgetts和Lydia Sheldrake（虚拟水中心）；以及Leticia Guimaraes（联合国开发计划署）。作者们也感谢Juan Pedro Searle（智利能源部）、Isabel Rojas Astorga、Florencia Leticia Sanchez Zunino、Bruno Andres Campos Rubillo、Joaquin Iganacio Egaña Tamargo（智利环境部）；Ngao Mubanga、Taisei Matsuki、Marlen Goerner（世界银行集团）对他们所做的案例研究的贡献。 这项工作由世界银行集团的全球知识计划下的市场实施伙伴关系组织（PMI）提供资金。 缩写 执行摘要 全球气候政策格局已发生显著变化。新一代长期战略（LT-LEDS或LTS 1）和国家自主贡献（NDC）——许多在COP30之前提交——体现出比其前身有实质性的更高雄心。当前NDC的全面实施将使变暖限制在2.3°C至2.5°C之间，使世界比以往任何时候都更接近2°C的门槛2。然而，各国正应对一个复杂且不断变化的全球环境：地缘政治紧张局势正在扰乱投资流向和供应链，而能源可负担性压力和财政约束正以直接影响气候政策选择的方式塑造国内政治经济。核心挑战已不再是雄心问题——而是落实。确保用于落实NDC和LTS承诺的政策和工具具有一致性、可信度和适用性，是当前最重要的工作。本指导说明旨在支持这项工作。 能力与行业现实。设计良好的国内碳价可以减少排放、筹集财政收入，并为低碳领域的私人投资产生经济信号。国际气候资金机制（ICMs）为获取气候资金和提高成本效益提供了潜在途径，但其效果很大程度上取决于其设计、治理以及减缓成果的完整性。本文件探讨的问题并非这些工具在原则上是否有价值，而是如何以及何时将其相关决策纳入国家气候规划周期，以便它们能强化而非削弱长期脱碳目标。 为何融合至关重要 对CPIs和ICMs的决定不能脱离一个国家为自己设定的长期发展轨迹。LTSs、NDCs和部门计划需要相互强化： 长期减缓边界条件（LTSs）确立了长期的脱碳边界条件——即碳预算和结构性转型，它们定义了在几十年内什么才是可行的以及成本如何。 目的与范围 该指南为政府官员和从业者——包括财政、规划、能源、环境及相关机构——在制定和更新长期战略（LTSs）和国家自主贡献（NDCs）方面提供了一个实用框架。其具体关注点是将碳定价工具（CPIs）和国际碳信用市场（ICMs）的决策融入国家气候规划进程。 《国家自主贡献》将那些长期信号转化为具有投资相关特定性的、短期的量化承诺。 各行业计划将战略转化为具体的基建、监管和融资决策。 当这些层级错位时，后果会相互叠加。短期措施可能固化与长期目标不一致的高排放资产；未参考长期路径设定的碳价会向投资者发出相互矛盾的信号；碳市场 CPIs和ICMs并非独立解决方案。它们是政策组合的一部分——与监管标准、公共投资和制度能力建设等并列——只有当它们真正契合一个国家的发展优先事项和制度时，才具有相关性。 在国家规划框架之外做出的决策，其缓解成果转移的风险在于，这可能导致该国需要付出更高的代价才能实现其自身目标。这种最后的风险尤为具体。当一个国家根据《巴黎协定》第六条授权缓解成果的国际转移时，这些减排量将不再计入其自身的国家自主贡献目标——并且，如果在不考虑替代这些减排措施所需国内成本的情况下，将最低成本的减排选项进行转移，那么随着时间的推移，实现国家目标可能会变得显著更昂贵。 单一部门作出决定，且不参考长期减排路径。ICM授权决策缺乏评估机会成本或保留国内减排空间的明确框架。本指南旨在直接解决这一脱节问题。 如何使用本指南 该指南围绕三个切入点组织，这些切入点反映了国家在气候规划周期中面临的最常见情况（见图ES1）。政策制定者应识别与其当前情况和能力最匹配的切入点，并将其作为起点——同时要认识到该过程是迭代的，并且跨越不同切入点的工作往往存在重叠。 然而，在实践中，大多数司法管辖区仍然将CPI和ICM决策与NDC和LTS流程并行处理，而不是将其作为这些流程的有机组成部分。碳定价通常被视为一种财政工具，其设计旨在 入口点1——准备新的长期战略：对于首次制定长期战略的国家（情景1），此入口点提供了从一开始就确立碳定价工具（CPIs）和内部碳市场（ICMs）作用的机会——明确长期碳预算约束、探索战略价格轨迹，并确保工具选择与长期战略所设