建立中国环境政策的费用效益分析机制（第三期）

核心观点与关键数据

“十三五”大气污染治理费效评估

• 总费用：约17783亿元，其中电厂超低排放改造（34%）、民用散煤替代（16%）、油品升级（14%）、燃煤锅炉整治（11%）、老旧车淘汰（6%）是主要支出项。
• 区域分布：京津冀（3608亿元）、长三角（2517亿元）、汾渭平原（1788亿元）费用最高。
• 资金来源：企业支出（55%）、政府支出（30%）、公众支出（15%）。
• 健康效益：PM2.5浓度改善减少38.3万人过早死亡，健康收益约24899亿元（费用1.4倍）。
• 措施效益：前端结构调整（效益费用比2.3倍）优于末端治理，燃煤锅炉整治、淘汰落后产能、工业污染治理费效较高。
• 社会经济效益：增加GDP、优化产业结构、促进就业，提升居民幸福感。

“十四五”大气污染与碳协同治理预评估

• 大气污染治理：费用约6766亿元，效益约10724亿元，效益费用比1.6，健康效益显著。
• 碳减排措施：费用约59226亿元，效益约69930亿元，效益费用比1.18。
• 重点措施：落后产能淘汰、燃煤锅炉整治、工业提标改造效益费用比最高。

钢铁行业碳达峰行动评估

• 超低排放改造：投资成本1007亿元，健康效益12450亿元（费用2.4倍），带动GDP增长及就业。
• 碳达峰措施：投入2767亿元，碳减排效益8646亿元（效益费用比3.12），推动电炉短流程炼钢、废钢回收、高炉燃料比提升等高效措施。

政策建议

1. 深化“十四五”大气治理措施：细化方案、标准与配套措施，提高精准性和效率。
2. 推进碳达峰行动：优化能源结构，推动产业升级，开展重点行业费用效益分析。
3. 精细化超低排放改造：分区域、工艺、污染源管理，重污染天气从严标准，更新技术方案。
4. 强化费用效益分析顶层设计：明确工作流程、机制，建立全过程管理，完善技术规范，加强人才队伍建设。