“一带一路”沿线国际城市指数（2023）：丝路节点城市实力提升但差距加大，国际合作机遇与挑战并存

“一带一路”沿线国际城市指数（2023）：丝路节点城市实力提升但差距加大，国际合作机遇与挑战并存 摘要 本报告沿用2022年丝路节点城市的研究方法和分析思路，更新城市发展数据，甄别“一带一路”倡议践行过程中出现的重要区域和城市。基于数据可得性，本报告共包含138个样本国家的350个样本城市，通过构建包含伙伴关系、区域影响、成长引领以及“五通”在内的评价指标体系，共筛选出38个重要节点城市，主要位于西欧和东南亚地区，16个次要节点城市，主要位于西欧和北欧地区，20个一般节点城市，主要位于亚洲地区。这三类节点城市构成深入推 进“一带一路”高质量发展的重要空间载体。本报告识别了94个潜在节点城市，主要位于欧亚地区。报告进一步分析了在“五通”领域表现优秀的节点城市，以满足特定类型个性化投资需求。在进行区域分析时，课题组发现不同区域节点城市功能差异性仍然明显存在，且功能水平差距扩大。百强节点城市欧亚分布趋向平衡，东南亚节点功能水平提升明显，西亚机遇与挑战并存，南非重要节点零突破。 关键词 一带一路；节点城市；城市指数；“五通”城市 2023年是“一带一路”倡议提出的十周年，在中共“二十大”强调中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，坚持经济全球化正确方向，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济的背景下，习近平总书记于2022年11月4日在题为《共创开放繁荣的美好未来》的第五届中国国际进口博览会开幕式致辞中，明确指出中国将推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，扩大优质产品进口，创建“丝路电商”合作先行区，建设国家服务贸易创新发展示范区，推动贸易创新发展，推进高质量共建“一带一路”。受疫情持续及全球宏观环境影响，世界政治经济格局正加速变革。中美在经济、贸易、科技等领域的博弈处在历史性关键时期。习近平总书记强调，总体上看，和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有改变，国际格局发展战略态势对我国有利，共建“一带一路”仍面临重要机遇。目前，已有141个国家和32个国际组织加入“一带一路”倡议，各领域的合作稳步推进，“一带一路”已成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台之一。在2021年9月举行的可持续发展论坛上，各国对“一带一路”“五通”领域的合作将为实现2030年全球可持续发展议程的17项目标提供来自中国的智慧与方案。 十年来，“一带一路”从“大写意”向“工笔画”演进，把脉定向尤为关键。“一带一路”节点城市是向“工笔画”演进的重要载体和行动者。在经济全球化、数字战略与国家间战略博弈加剧的背景下，开展国际城市合作势在必行。本报告沿用丝路节点城市2.0[1]的研究方法和指标体系[2]，在评价三级指标公共卫生能力上新增疫苗接种率变量，以评估节点城市疫情常态化的公共卫生处理能力。根据相应官方文件更新数据，给出了2022～2023年各丝路节点城市指数变化的分析和建议。 一、丝路节点城市整体排名 本年度丝路节点城市纳入样本国家138个、样本城市350个，本部分就丝路城市整体得分情况和较上年得分变化情况做具体分析。 1.整体表现：城市间合作加强，指数均值上升，首末位城市综合实力差距减小 表1为丝路节点城市指数得分统计信息，本年度丝路节点城市指数综合得分均值为41.48分，较上年39.81分的均值水平上升了1.67分，甚至高于疫情前均值39.11分。综合指数得分最大值为73.73分，较上年最大值74.31分下降了0.58分；最小值为15.09分，较上年最小值10.78分提升 4.31分；中位数为40.79分，较上年中位数38.62分提高了2.17分；标准差为9.43，与上年标准差9.29基本持平；极差为58.64，与上年63.53相比明显下降。以上数据表明，尽管疫情在全球范围内广泛传播，各国在采取不同的疫情防控措施的同时也更为重视经济的恢复和发展，这使得首末位城市在2022年的综合实力差距有所减小。本年度丝路节点城市的功能提升主要体现在政策沟通和民心相通上。其中，政策沟通满分达标率[1]达67.55%，较上年提升12个百分点；民心相通满分达标率达45.22%，较上年提升约11个百分点。这说明随着城市间政府部门和民间组织的对外交流活动愈发活跃，丝路节点城市的政策沟通和民心相通紧密度随之提高。然而，在设施联通方面，满分达标率较上年下降了9个百分点，说明受到国际局势动荡等因素的影响，丝路节点城市在基础设施建设受到冲击，表现不如上年。 表1丝路节点城市2.0指数统计得分信息 2.频率分布：节点城市指数极化现象进一步缓解，中等水平城市数量减少 以数值6为组距对2022年、2023年的150个样本城市的丝路节点城市综合倍数得分进行分组，所得频次分布如图1所示。2023年全样本指数得分较2022年不仅极值减小，而且分布也更集中，说明随着城市间的沟通交流增强，指数得分情况极化现象进一步缓解。2023年全样本城市中，86个城市得分位于[34，40），81个城市得分位于[40，46），58个城市位于[46，52）。共有78.86%的城市处于[28，52）的中等水平，较上年下降3.43个百分点。 图12022-2023年全样本城市频次分布图 3.满分达标率：设施联通受到冲击，但贸易畅通和资金融通维持平稳 如图2所示，2023年全样本城市的满分达标率情况与2022年趋势相近，但在个别指标上表现有较大起伏。样本城市在政策沟通和伙伴关系两个二级指标上得分最高。政策沟通满分达标率为67.55%，较上年提升12.44个百分点，说明在疫情冲击全球经济和战争冲突频发的当下，各城市间的政策沟通进一步加强。伙伴关系满分达标率为60.85%，较上年提升0.94个百分点，说明“一带一路”建设持续平稳推进。区域影响满分达标率最低，为13.79%，较上年增长2.44个百分点。受疫情的持续影响，节点城市的区域影响力面临挑战。在“五通”指数方面，设施联通满分达标率为27.32%，较上年下降9.77个百分点，这里的下降主要的原因是本年度对于设施联通中的指标17-19均进行大幅更新与数据替代工作[1]，另外可能是往来航班量的恢复较去年并未有显著回升；贸易畅通满分达标率为31.72%，较上年下降0.71个百分点；资金融通满分达标率为47.10%，较上年提升0.93个百分点。丝路节点城市在贸易畅通和资金融通方面维持平稳，但设施联通受到冲击。 图22022-2023年丝路节点城市二级指数均值和最大值满分达标率（%） 4.2023年丝路节点城市20强：西欧城市持续领先，南非重点城市迅速崛起 本年度指数得分前三名来自东南亚和东亚。新加坡以73.73分位居第一；首尔（韩国）得分64.08分，居第二；曼谷（泰国）得分62.43分，居第三。从图4的地理分布上看，前20强节点城市中，13个城市来自欧洲，6个城市来自亚洲，与上年基本一致。但从区域板块方面分析，与上年相比，前20强节点城市中新增1个南非城市开普敦，居第18位，其脱颖而出的重要得分贡献项为：伙伴关系（得分7.5）、政策沟通（得分10.8）、贸易畅通（得分9.3）、资金融通 （得分10.7）、民心相通（得分10.2）。南非立法首都开普敦位于南非西南角，拥有约1500种植物的桌山和市中心相连，与大西洋一起环抱现代化高楼。中国城市是开普敦有力的合作伙伴，开普敦市是杭州等多个中国城市的友好城市或友好交流城市，在加强保护生物多样性交流上曾开展积极有益的交流对话。采取积极的抗疫措施是开普敦迅速崛起的重要因素。南非政府统筹调动资源抗击疫情，努力在控制疫情与稳定经济间寻求平衡。除了下调基准利率以外，南非政府推出社会救助与经济支持计划，用于抗疫以及对民众和企业的帮扶。采取积极措施升级改造居民区，改善供水质量、提升卫生条件，防止疫情在人员密集地区扩散，为经济复苏提供基础。 图32023年丝路节点城市指数得分前20强 图42023年丝路节点城市20强分布图 5．2023年丝路节点城市100强：民心相通大幅增强，百强城市欧亚分布趋向平衡 如表2所示，本年度丝路节点前100强城市综合指数得分均值为52.97分，较上年提高3.70分。随着全球防疫工作的稳步推进，经济逐步复苏但仍任重道远。综合得分最大值为73.73分，较上年上升1.13分；最小值为46.50，较上年上升3.95分。前100强节点城市综合指数得分的提升主要来自伙伴关系、政策沟通、贸易畅通和民心相通四个二级指标。从满分达标率来看，民心相通进步最明显，满分达标率为62.67%，较上年提升31.01个百分点，说明“一带一路”倡议在加强各成员国之间的人文交流上得到更为广泛的认可，起到积极的促进作用。但受国际环境的变化影响，本年度100强节点城市在设施联通、成长引领和资金融通等指标上的得分有所下滑。 表22023年丝路节点城市2.0指数前100强城市得分统计信息 图52022~2023年丝路节点百强城市二级指数均值 从分布情况上看（见图6），丝路节点百强城市主要分布于欧亚大陆（共计92个），亚洲（44个）节点城市实力增强，较上年增加4个。但本年度欧洲百强节点城市数量（48个）较上年减少7个。百强节点城市的分布在欧洲由东欧、西欧向北欧转移；在亚洲由东亚向东南亚、西亚和南亚转移。东欧百强节点城市10个，较上年减少8个；西欧百强节点城市16个，较上年减少1个。亚洲百强节点城市共计44个。其中，东南亚百强节点城市（15个）较上年增加3个，西亚强节点城市（11个）较上年增加4个，南亚百强节点城市（7个）较上年增加2个，但东亚百强节点城市（8个）较上年减少4个，中亚百强节点城市（3个）较上年减少1个。北非（2个）地区百强节点城市较上年增加1个。南非（2个）和澳大利亚及新西兰（2个）地区的百强节点城市数量与上年持平。西非（1个）和南美（1个）地区较上年均各增加1个百强节点城市。 图62023年丝路节点百强城市分布 二、丝路节点城市类型划分 沿用2022年丝路节点城市分类方法[1]，根据丝路节点城市综合指数得分，以2.5分为组距，对样本城市得分进行分组（见表3）。重要节点城市38个，较上年增加3个；次要节点城市16 个，较上年增加3个；一般节点城市20个，较上年减少14个。此三类节点城市共计74个，较上年减少8个，说明“一带一路”建设中高质量发展的顶级引领城市在增加，而中间引领城市数量则在下降。 表32023年样本城市分类方法及数量 1.重要节点城市（α城市）：分布向欧洲集中，政策沟通与民心相通进一步提升 重要节点城市综合指数得分≥54分，共计38个，较上年增加3个，是推进“一带一路”建设最具影响力的沿线城市。重要节点城市综合指数得分均值58.19分，高于全样本城市16.71分，综合实力突出。重要节点城市在政策沟通和民心相通方面的实力进一步增强，其中政策沟通满分达标率达83.91%，较上年提升4.84个百分点；民心相通满分达标率达66.71%，较上年提升16.75个百分点，说明在疫情防控常态化的宏观背景下，加强包括公共卫生处理能力在内的政策沟通以及文化沟通“软实力”对提升“一带一路”节点城市的综合竞争力至关重要。2022年因大国博弈形势更趋复杂以及战争冲突，重要节点城市在成长引领与设施联通领域的满分达标率有所下滑，其中成长引领下降10.06个百分点，设施联通下降9.68个百分点。 表42023年重要节点城市指数得分 从空间分布上看（见图7），重要节点城市主要分布于欧亚大陆。欧洲重要节点城市共计22个，集中位于西欧（11个）地区，总数较上年增加3个，且分布由北欧向东欧、西欧和南欧转移。亚洲重要节点城市共计14个，较上年减少1个。其中，东南亚7个，西亚3个，南亚1个，均与上年持平；东亚3个，较上年减少2个。欧洲重要节点城市的占比稳步提升。 图72023年重要节点城市空间分布 对比重要节点城市与全样本的二级指数均值（见图8），重要节点城市在“五通”领域优势明 显，其中在资金融通、设施联通和民心相通方