学习省和地区对贩运人口进行强迫犯罪的对策（英）

从省和地区的回应中学习 为强迫犯罪贩运人口 大湄公河次区域以强迫犯罪为目的的人口贩运呈上升趋势。 本简报审查了对一些此类案件的反应，重点是2020年底发生的事件，当时有证据表明该地区许多特别经济/经济合作区（SEZ/ECZ）之一被贩运，这些地区已被称为诈骗呼叫中心运营中心。 Thebrief: 检查这些案例的特征，以了解其背景作为新兴趋势的一部分 确定应对这种新形式贩运的地区一级跨境协调方面的挑战和良好做法的关键经验教训 捕捉地区/省级从业人员对加强次区域机制如何改善被贩运者的协调和成果的看法。 2 案件: 证据 新趋势 以下调查结果涉及涉及80名潜在受害者的五个案例研究。其中包括两起涉及从缅甸获救和遣返的潜在受害者的案件，以及三起涉及从老挝PDR获救的潜在受害者的案件。这些案件是由清莱的社会发展与人类安全（PSDHS）与多学科小组（MDT）成员一起选择的，因为他们的案件报告档案中的详细程度很高。在所有案件中都观察到了共同的脆弱性，招募，控制和剥削模式。 3 漏洞和招聘 这些案件中的个人是从泰国北部和南部地区的四个不同省份招募的。 潜在的受害者是年轻的男女，年龄从20岁到35岁不等，他们拥有学士学位，会说多种语言 泰语，普通话和英语。肇事者通过Facebook和TikTok等在线社交媒体平台或已经被招募的个人故意针对受过教育和高技能的个人，然后他们会招募他们的朋友和家人，并承诺在经济特区找到有利可图的工作。 COVID-19大流行造成的经济困难已成为易受贩运影响的共同主题。在受到大流行负面影响的部门，许多受害者要么被裁员，要么工作时间减少。 当地/泰国经纪人是泰国，老挝，中国和缅甸经纪人，人口走私者和贩运者的更大网络的一部分，专注于招募和运送个人到经济特区。通常，潜在的受害者被转移到MaeSot和ChiagSae等边境城镇，在那里他们被走私者运送到边境，并移交给其他人运送到剥削地点。 4 控制和开发的经验 大多数受害者被贩运是为了在诈骗行动中强迫劳动。受害者被迫在呼叫中心充当“骗子”，通过获得数字资产（加密货币），空壳公司股票和其他欺诈计划的“投资”来欺骗泰国，中国 ，欧洲和美国的“客户”。他们经常被要求“达到销售目标”。在某些情况下，那些没有达到这些目标的人将被出售给其他诈骗行动。 受害者的报告详细说明了贩运手段的几个指标，包括文件保留、暴力威胁、暴力和对行动的严格限制。 债务束缚在证词中也很突出，“旅行债务”-有时高达100,000泰铢（约合2,800美元）-是最大的债务。 债务束缚也被用来胁迫缅甸的ECZ中的受害者进行性剥削。还经常对违反剥削者施加的“规则”处以任意罚款。 这些措施包括没有把椅子放好（14USD），没有吃完饭（71USD），吸烟（71USD），与同事有关系（1,420USD），生病（994USD）。 据报道，缅甸经常进行人身攻击（殴打和使用泰瑟枪）和强迫使用毒品作为控制受害者的手段。 案例研究中的女性受害者还报告说，由于无法达到诈骗目标而被转移到另一个行动中，遭受了性侵犯，有时被迫吸毒并在抵达时遭受性剥削。 在所有案件中，受害者证词都有强有力的证据表明存在贩运人口的行为、手段和目的。招募潜在受害者是有针对性的和复杂的，涉及跨境网络。老挝人民民主共和国金三角经济特区的案例与缅甸的ECZ有惊人的相似之处。这两组案件似乎都反映了媒体关于类似贩运流向柬埔寨的报道。这些案例表明，这种新的开采模式需要各国政府和发展伙伴的紧急关注，以及更有效的跨界协调来应对。 5 TheResponse: 向地区和省级从业者学习 这些案件的出现促使泰国和老挝当局之间进行了快速的跨境合作。跨境省和地区伙伴关系的使用使识别和遣返成为可能 80名泰国国民通过清盛-博科边境。开发署和世界展望组织与相关从业人员合作，掌握这些案件对身份查验、援助、回返和重返社会程序的影响 。本简报概述了在地区一级跨界协调中实施基于人权的方法和良好做法的挑战的关键经验教训，阐明了当地从业人员对跨国协调机制需要什么才能为被贩运者带来更有效和更好的成果的看法。 6 应对的主要挑战 ： 7 协调: 国家之间的转介系统旨在迎合被贩运到泰国的老挝国民，而不是在老挝人民民主共和国受剥削的泰国国民。Procedres.只迎合一个方向的旅行。在研究中研究的案例中 ，如果没有中央的，标准化的跨境转诊机制，则在计划答复时制定了定制方法，各机构使用正式方法的混合（正式信函，会议等。)和非正式协调，以识别、营救和遣返受害者。这导致了救援行动的延误和协调效率低下，在某些情况下，有30多个机构参与其中，这意味着相关机构有时不确定自己的角色。 跨界协调依靠非正式关系，导致潜在被贩运者的结果各不相同。 尽管这些非正式联系取得了及时的成果，但鉴于工作人员在协调作用方面的频繁变化 ，它们提出了有关问责制以及协调连续性的问题。 高级官员之间的人际关系对于实施正式的跨境协调协议至关重要，当这些关系缺失时，正式协议的实施就不那么广泛/均衡。尽管正式程序停滞不前，地区一级的官员还是能够利用非正式关系进行成功的救援。 基于权利、以受害者为中心和创伤知情的方法: 受害者被尽快遣返，但最终的程序并不总是以受害者为中心和以创伤为依据。由于缺乏既定的以受害者为中心和以创伤为依据的程序，有时将快速遣返优先于受害者的权利，往往导致潜在受害者被定罪。 8 病例报告和识别程序和诉诸司法: 无障碍报告机制的限制，罚款的可能性以及执法部门的犹豫意味着潜在的受害者难以或没有向老挝人民民主共和国当局报告其剥削情况。结果，在这里研究的案件中没有进行受害者身份识别程序，只有从被遣返的人中识别经济特区的受害者，并在遣返后得到支持。 据报道，地区一级的案件报告机制无法访问，效率低下且不友好，没有明确的协议来处理跨司法管辖区的投诉，导致案件报告延迟并延长了对受害者的剥削。 在探索的所有案件中，老挝人民民主共和国无效的受害者身份识别程序导致潜在受害者被定罪，对非法移民处以罚款 和驱逐出境，不调查潜在的肇事者。当局没有进行调查，而是与潜在的贩运者进行谈判 ，以确保释放受害者。 授权: 泰国特别调查部（DSI）在每种情况下召开的紧急省级会议是启动跨境协调进程的前提。从那里开始，处理基于案例的细节的权力下放至关重要，但地区一级的从业人员指出，从国家到省、从省到地区一级的权力下放，没有附带SOP/指南或额外的人力和财政资源。 虽然在协调、实施基于权利、以受害者为中心和创伤知情的方法、案件报告和身份查验过程以及权力下放方面存在挑战，但从业人员确定了一些良好做法— —特别是在协调方面。 9 响应中的良好做法 10 尽管省一级的资源有限，但权力下放和利用现有的省一级协调被证明是确保短期内有返回渠道的有效手段。 地区的现有能力和跨境关系是做到这一点的先决条件： 双方官员务实地利用双方正式1和非正式2确保尽快遣返和保护受害者的渠道。 边境地区一级当局之间的信任和人际关系导致更有效的转介，联合行动和信息共享，进一步加强了跨境联系。 尽管在这些情况下有新颖的旅行方向，但端到端转诊过程耗时不超过6个月，案例研究仅耗时10天。 事实证明，与现有的双边SOP相比，这效率更高，这可能需要更长的时间。因此，尽管COVID-19大流行带来了复杂性，但地区一级当局在6个月内确保了80名受害者的救援和遣返。 信息共享和协调： 泰国和老挝机构(省/区一级)通过一项联合工作计划和多次关于TIP的协调会议制定了共同的问责制和合作，这些会议早于大流行。 有效调整这些会议的方向以应对新出现的挑战，这意味着各机构进行了调查，定期分享信息，并举行了联合磋商，尽管各个司法管辖区含糊不清。 会议还使人们产生了共同的紧迫感，以确保受害者的释放和遣返，从业人员表现出共同的奉献精神。 1正式：在案件C中，对受害者的营救和遣返使用了正式的双边方法。边境指挥中心致信Bokeo省市长，寻求在经济特区营救受害者的许可。蒋赛恩和蒋康移民还向外国工人援助特别委员会发出了信函。 2正式的双边进程不能保证奏效，可能需要很长时间，因此还使用非正式协调方法来努力确保及时营救和遣返受害者。例如，清盛区的安全股依靠与 ToPeg区的个人接触，包括边境安全局，村长，老挝妇女联合会和区卫生局进行协调。 1 1 在思考这些挑战和良好做法的要素时，从业人员强调了一些关键需求： 加强协调和更一致地实施基于权利的方法需要交叉标准化- 边境转介程序保证各机构之间有效和一致的协调。 明确的指导，优先事项和能力建设在边界两侧以受害者为中心和以创伤为信息的方法应作为优先事项，并纳入标准程序和任何相关的实施计划。 授权对于促进共同的问责制和合作至关重要，但是应该以更系统的方式进行，并提供足够的资源以配合增加的责任。 尽管系统和资源有所改善，但很明显非正式协调和个人关系对于有效的框架实施至关重要以及适应新情况，例如新兴的欺诈案件。鼓励跨境协调的计划应考虑到建立这些非正式联系或纽带的空间的必要性。 12 通过加强满足从业者需求 系统 与从业人员的接触也是了解次区域跨国转介机制可以为他们的工作提供支持的机会。他们强调了几种解决方案，这些解决方案后来与COMMIT成员国政府共同制定了大湄公河 次区域的TRM框架。 13 '快速胜利' 为参与转介过程每个步骤的相关机构中的个人（姓名和职位）制定省际联络点目录，包括受害者识别，遣返，保护和重返社会以及诉诸司法的机会。每年更新该目录。 中期倡议 更新清莱-博克省和地区两级的双边谅解备忘录，使其与政府间协议保持一致，并根据已确定的行动，联络点和RACI（负责，负责，咨询和知情）矩阵进行本地化 主办年度双边协调会议，在相关机构和个人识别和遣返之间建立信任和人际关系制定关于跨境转诊和遣返的双边省级SOP 建立联合监测机制-每年更新老挝/泰国国家受害者人数 长期的愿望 根据国家和次区域标准，本地化共享的受害者身份识别筛查工具，该工具可作为达成共识的基础 ，以相互认可已识别的VoT 14 附件1. 方法: •与清莱省的22名从业人员进行了焦点小组讨论（FGD），他们参与了跨境协调，转诊，遣返和TIP案件的援助，政府15名，地方CSO机构5名（13名男性，9名女性） •通过对三个案例研究的专题分析，审查了案例报告，以深入了解转诊过程，并确定跨案例协调应对的关键特征。参与者为每个案例创建了转诊流程图，以探讨挑战和良好做法，并对讨论进行了详细说明 。 •使用主题分析对烟气脱硫注释进行了审查，以确定转介过程中的共同主题。 •进行了后续电话以澄清丢失的数据。 •本简介基于研讨会参与者的观点-所有参与者都直接参与了案件 -并在可能的情况下补充二级数据。 •局限性：数据不包括老挝从业者或经历转诊过程的受害者的观点。 •局限性：需要进行更多的研究，以全面了解针对新病例的跨国转诊过程的发现的普遍性。 15